土地开发权转移制度在禁限建区管控中的应用研究.pdf

土地开发权转移制度在禁限建区管控中的应用研究f王国恩伦锦发 文章编号：1009-6000(2015)10-0089-05 F290 中图分类号：TU984i 文献标识码：A 201510．015 doi：103969／jissn．1009—6000 基金项目：国家自然科学基金项目。3s支持的多尺度城市三区划定方法及其应用研究“(项目 编号 作者简介：王国恩，男，博士，武汉大学城市设计学院教授．博士生导师 伦锦发，通讯作者，男．东莞市城建规划设计院．城乡规划工程师。 土地开发权转移制度在禁限建区管 控中的应用研究 A onthe ofTransferof Study Application onthe of and Rights Controlling Restrained—constructiOnAreas 王国恩伦锦发 Jinfa WANGGuoenLUN 摘要： 快速城镇化进程中，乡村成为城市禁限建区的主要组成部分，在城乡二元土地制度下，为了保 护耕地和基本生态用地，有限的建设用地指标多被用于城市建设，严格的建设用地管制忽视了 乡村正当的发展诉求，农用地流转过程中利益平衡机制的缺失导致规划失效。开发权转移制度 作为国外一项成熟的规划控制手段，在禁限建区管控中能发挥利益杠杆作用，协调保护与发展 的关系。基于中外实践比较和成功经验总结，运用市场化手段，我国开发权转移制度可更广泛 应用于禁限建区内的农业、生态与历史资源保护。我国土地制度确立了集体土地享有“存量土 地开发根”与“潜在土地开发权”。引人开发权转移制度，针对禁限建区优化存量、严控增量 的土地管控要求，一方面对原建设用地进行复垦复绿，腾出的“存量土地开发权”通过市场交 易转移，体现土地的真实价值，实现多方共赢；另一方面乡村因提供公共产品而空间增长权利 受限，“潜在土地开发权”受损，应当以公共财政进行补偿，体现社会公平。 关键词： 开发权转