城市贫困住区住房开发问题研究——以辽宁棚户区为例.pdf

2013年第3期 学习与探索 No．3，2013 (总第212期) Study＆Exploration Serial．No．212 ·经济增长与经济发展· 城市贫困住区住房开发问题研究 ——以辽宁棚户区为例 倪鹏飞1，刘 伟2 (1．中国社会科学院财经战略研究院，北京100836；2．中国社会科学院研究生院，北京102488) 摘要：贫困住区住房开发是世界性难题，发达国家和发展中国家进行过多次尝试，但并没有取得良好效 果。贫困住区住房开发面临拆迁阻力大、市场开发难度大、贫困住区难以根除等三大困难。辽宁省在棚户区 改造中采用整体拆迁、梯次推进的拆迁策略，规模建设、政企结合的建设策略，优惠购房、分类安置的回迁策略 和政府兜底、居民自助的新区管理策略，在较短的时间内以极高的效率成功完成棚户区改造，为中国及世界提 供了宝贵经验。 关键词：贫困住区；住房开发；棚户区改造 中图分类号：F107 文献标志码：A 文章编号：1002—462X(2013)03—0092—06 贫困住区的住房开发与建设长期以来一直是 文中提出，市场无法解决公共产品的供给。制度 世界各国城市发展共同面对的难题。2003年末， 经济学家科斯认为，公共产品或带有公共产品性 联合国的报告声称有10亿人居住在贫民窟中， 质的准公共产品基于个人决策的市场是无法自动 大约占世界城市人口的1／3，全世界总人口的 完成公共品有效提供的。这些思想触及了准公共 1／6。该报告预测30年后这个数字将翻倍，变成产品的市场失灵，但是并没有提到政府能力的限 20亿。面对如此巨大的贫困人口，如何进行贫困 制，即政府失灵的情况。 住区的住房开发与建设，是世界各国城市不可回 随着制度经济学的发展，对准公共产品问题 避的问题。中国作为世界上人口最多的国家，正 的认识更为深刻。同时，相当数量学者认为，贫困 处于城市化快速发展阶段，每年有大量人口从农 住区住房作为准公共产品，“其供给状态表征的 村涌入城市，城市内部也发生着重要变革。在这 是经济制度性质及其完备性”，不应单纯的完全 种情况下，贫困住区的住房开发与建设也成为中 由政府供给…。作为准公共产品的贫困住区保 国城市必须解决的问题。 障性住房不可能全部由政府承担供给的责任，应 该政府供给与市场供给相结合的混合供给，由此 一、文献及实践回顾 产生了供给机制的复杂性。有学者认为，PPP模 式(Public—Private 1．文献回顾。贫困住区保障性住房作为准公 Partnerships)，即公共部门与 共产品，其开发问题一直受到理论界的关注。早 私人企业合作模式，是城市贫困住区住房有效供 期思想认为，带有公益性质的准公共产品应该由 给方式，并提出了公共机构和私人机构合作的三 政府提供。萨缪尔森在《公共产品的纯理论》一 个层次和八个延展模型(八个延展协议指：服务 协议、租赁协议、承包协议、BOT协议、BOOT协 议、打包协议、BBO协议和BOO协议)心j。 收稿日期：2012—12—20 2．贫困住区开发实践回顾。发达国家和发展 基金项目：国家社会科学基金重大招标项目“促进房 地产市场稳健均衡发展对策研究”(09ZD027) 中国家都有过贫