我国《反垄断法》之于垄断行业适用范围问题研究.pdfVIP

我国适《反用垄范断围法问题》研之于究垄断行业 孟雁北 摘 要：我国 《反垄断法》当然适用于垄断行业，但是政府产业规制会在一定程度上限制其在垄断行业中 的适用范围，而企业的所有制差异不会导致 《反垄断法》适用范围的任何限制。在我国，准确界定垄断行业中 《反垄断法》的适用范围会面临诸多困难，应对难题的主要举措是：努力寻找政府产业规制与反垄断规制的合理 衔接点；加 快产业政策法治化和产业规制行为法治化的进程；在产业规制法律制度限制 《反垄断法》在垄断行 业中的适用范围时不能完全拘泥于法律的效力级别；重视 《反垄断法》与产业规制法律制度的良性互动并系统 性应对问题。当我国垄断行业逐步引入竞争机制并呈现出放松管制的趋势时，《反垄断法》发挥作用的空间也会 越来越大。 关键词：反垄断法；适用范围；垄断行业；产业规制 作者孟雁北，法学博士，中国人民大学法学院副教授。 一、问题的提出及限定 2011年，国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局启动了对中国电信、中国联通的反 垄断调查案，对两公司在宽带接入及网间结算领域是否滥用市场支配地位阻碍影响其他经营者进入 相关市场，是否违反我国 反《垄断法》进行调查。[1]2012年4月初，国务院总理温家宝在广西、福 建等地就经济运行情况调研时指出，民营资本进入金融领域就是要打破垄断，温州试点的有些成功 经验要在全国推广。[2]2012年4月，针对中石油、中石化在2012年或将进一步加大停止对民营加油 站和中间贸易商批发成品油的力度一事，有观点认为， 停“批成品油”应用 反《垄断法》查究。[3] *本文系教育部2010年人文社会科学研究青年项 目 垄“断行业改革法律问题研究：以石油天然气产业为例证” 项（目编号： 10YJC820083）、国家社会科学基金2012年一般项目 “垄断行业反垄断执法问题研究”项（目编号：12BFX097）的阶段性成果。 参见罗兰：我《国反垄断调查 剑“指”电信联通》，载 人《民日报》海（外版），2011年11月11日。 [1] 参见肖志涛、张华杰：温《家宝：中央已经统一思想要打破银行垄断》，载中国新闻网http://www.[2]/gn/2012/ 04-04/3795136.shtml,2012年4月10日访问。 参见余明辉：《停“批成品油”应用[3]反〈垄断法〉查究》，载 新《京报》，2012年4月9日。 上述事件引发了关于我国 反《垄断法》在垄断行业如何适用问题的广泛思考，例如，我国 反《垄断 法》是否适用于关系国家经济安全、国计民生的行业？我国垄断行业广泛存在的政府产业规制行为 是否会影响 反《垄断法》的适用范围？确定我国 反《垄断法》在垄断行业的适用范围时会面临哪些 问题并如何应对？等等。我国垄断行业在市场经济发展中具有重要地位，也面临更多的政府产业规 制，因此，反《垄断法》在垄断行业的适用范围研究是与我国现阶段国情相适应的 《反垄断法》实 施中的一个重要问题。 垄断行业并非严谨的法律概念，其内涵和外延从不同视角出发会有不同的界定。尽管 特“殊行 业”或 “管制行业”等概念对于产业分类的描述更为妥贴和准确，但我国特殊行业和受到政府产业 管制的行业还是经常被称为 “垄断行业”。[4]我国 反《垄断法》第7条是以 “国有经济占控制地位 的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业”的提法来界定 垄“断行业”， 即垄断行业是指需要执行国家特殊的社会经济政策，关系国民经济命脉、重大民生、国家安全的行 业以及依法实行专营专卖的行业。[5]研究我国 反《垄断法》在垄断行业的适用范围问题时，需要关 注垄断行业的下列特点：其一，垄断行业具有较高的市场集中度甚至具有垄断状态。根据 自然垄断 理论，这种市场竞争结构是一种合理的垄断。[6]垄断行业具有规模经济性、范围经济性和网络经济 性。由于规模经济性，在由单个企业提供所有产出才是最有效的产业中，垄断是与生俱来的；范围 经济性意味着同时生产两种或两种以上的产品是有效率的，而当企业之间的相互依赖度较高时，交 易成本会很高，高交易成本解释了为什么存在范围经济时，通常只有单个企业生产产品；[7]网络经 济性是指垄断行业在提供服务时容易形成网络系统，这种网络系统使得一定区域内只存在一家企业 就足够了，更多企业的存在会是一种资源的浪费。[8]尽管自然垄断