中国旅游法制建设之路.pdfVIP

年第 期 学 术 探 索 年 月 !# $ !# ! ， ， % ’ $ !# !#$%’ ()*+,-#.’,/ ()* ’ !# !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 中国旅游法制建设之路 李江玲 （中央民族大学 经济学院，北京 $-$） 摘要：在中国旅游业 多年的发展历程里，旅游法制建设同样也经历了一条不断完善的发展道路。从 年以 ! $/.- 后旅游立法及旅游执法工作的开展情况来看，旅游法制建设过程大致可以分为三个不同的历史发展阶段，体现出 各自的工作重点和时代特征。本文通过对这三个发展阶段的总结回顾，对未来中国旅游法制建设的目标和发展 方向进行展望。 关键词：中国旅游业；法制建设；历史阶段；发展方向 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） (#/! 1 2 $3 , .!04 !# $ , +. , 3 第一阶段：起步期（ — 年） $/.- $/-/ 一、旅游法制建设的三个阶段 这一阶段是我国旅游业作为产业开始起步 新中国建立以后一直到改革开放前近 年 0 并逐渐发展的时期，旅游法制建设工作的特征主 的时间里，我国的旅游工作主要以接待一些社会 要表现为：旅游业处于初始阶段，国家必须从宏 主义国家的友好人士和少数外国旅游者为主，旅 观调控的高度为旅游业的发展理顺关系，并从各 游法制建设基本上是一片空白，仅以国家的一些 个具体环节对旅游业进行扶持；同时旅游业的发 基础性法规和文件间接地对我国旅游接待工作 展态势也要求必须以立法的形式对旅游活动的 提供根本性的依据，主要集中在政策性很强的行 行为准则进行规制。 政管理法规方面。$/.- 年实行改革开放以后，旅 $/.- 年党的十一届三中全会以后，我国开始 游业作为一个新型产业被逐步加以重视和关注， 实施对外开放政策，旅游业面临前所未有的发展 其对于促进我国经济社会发展的重要意义也日 机遇。 年 月，邓小平同志发出了“旅游事 $/./ $ 益凸现。据统计，在旅游业发展初期， 年我 业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”的倡 $/.- 国的入境旅游人数居世界第 位，国际旅游收入 导，明确了把旅游业作为国民经济发展新型产业 +- 居世界第+$ 位；到!! 年，我国的入境过夜旅游 的思路。 年 月，国务院在北京召开了全国