第1章 财政职能详解.pptVIP

第1章　财政概念和财政职能 第1章　财政概念和财政职能 【教学目的】 通过本章的学习，要求正确理解政府与市场的关系，明确财政的一般概念，掌握财政的基本职能。 【重难点提示】 本章为重点章节，必须全部掌握 【授课时数】　4课时 导入思考： 　广东省东莞市一名残疾人1999年在远南残疾人运动会夺得了金牌，告别田径场后找不到合适的工作；2009年8月，陕西凤翔县接受检测的1016名儿童中，共查出851名儿童血铅超标，进而引发恶性群体性事件；2012年1月15日，因广西金和矿业股份有限公司、河池市金城江区鸿泉立德粉材料厂违法排放工业污水，广西龙江河突发严重镉污染，对龙江河沿岸众多渔民和柳州300万市民的生活造成严重影响；近年来的城市堵车和雾霾天气等等现象越来越严重。这些现象说明了什么？如何解决这些问题？ 从上述资料中你有什么启示？ 1.1市场失灵和政府干预 1.1.1概念：所谓市场失灵，就是说完全依靠市场机制的作用，无法达到社会福利的最佳状态。 即在完全市场竞争条件下，市场机制能充分配置资源，但在一些特殊领域或场合，市场机制本身不能得以有效的发挥，或即使市场机制能够充分发挥，也无法达到符合整个社会要求的正确的资源配置结果。 1.1.2表现形式 ①公共产品　 ②外部效应　 ③市场垄断 ④信息不充分 ⑤分配不公 ⑥宏观经济总量失衡 1.1.3政府干预和财政介入 1.公共产品存在的地方，对公众课税。 2.针对外部效应：负外部效应：征税、制定排污标准、限价；正外部效应：财政补贴。 3.针对垄断，法律手段、行政手段和经济手段。 4.针对信息不充分，向社会提供有关商品微观市场及宏观经济预测资料。 5.针对分配不公，税收和财政转移支付方式 6.针对宏观经济总量失衡，财政政策和货币政策的结合使用。 市场失灵的表现及政府的职责 1.1.4政府干预失效 市场经济需要政府干预，但政府干预并非总是有效的。政府的运行总是以政治权力为基础和前提，经济是政治的基础，政治权力不能创造财富，却可以支配财富，甚至凌驾于经济之上支配经济，这正是政府机制的缺陷和政府干预失效的原因。 政府失效的主要表现： 具体的表现形式： 1.提供经济信息不及时或失真。 2.决策失误 3.政府职能的“越位”和“缺位”。如强制摊派、强制执行。 李克强(2014)：今年将取消200项审批事项 建权力清单制度 深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项2OO项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。 1.2财政的一般概念 财政：国家财政和公共财政 公共财政 公共财政：以市场经济为前提，可以弥补市场失灵现象。 （公共）财政是在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。 （即满足公共需要、提供公共物品的过程。） 公共物品和公共需要 1.2.1公共物品 1.公共物品：由以政府为代表的国家机构――公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服务。具有非排他性和非竞争性、不可分割性、外部性。 非排他性：一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其它一些人同时从公共物品中获得利益。 非竞争性：消费者的增加不引起生产成本的增加。 2.私人物品：由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务。具有排他性和竞争性。 3.混合物品：同时具有公共物品和私人物品特征的物品。具有非竞争性，排他性。 1.2.2公共需要 社会公共需要的基本特征 1．社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要； 2．社会公共需要是每一个社会成员可以无差别共同享用的需要； 3．社会成员在满足公共需要是也要付出代价； 4．满足社会公共需要的物质手段只能是来自社会产品的剩余部分。 社会公共需要的范围 1．国家行使其政治职能，保障社会政治经济秩序稳定及正常运转的需要。如行政、国防、公检司法、外交等。（纯粹的社会公共需要） 2．国家行使其社会职能，保障社会经济发展及提高人们生活质量和福利水平的一些公益性、基础性条件的需要。如文化教育、医疗卫生、社会保障、生态环境保护、公共基础设施、基础产业、支柱产业和高风险产业等。（有的属纯粹的公共需要，更多是属于介于公共需要和私人需要之间的准社会公共需要） 3．保障市场经济顺利高效运行所必需的各种调控措施、政策及服务等方面的需要。 政府公共服务与财政的关系 1.3财政职能 财政职能决定于政府职能，是政府职能的经济体现。 政府和财政的职能范畴同其所处的经济体制环境直接相关。 在市场经济体制下，资源配置的基础是市场，而