城市治理转型与基层权力重组--以沈阳街道办改革为例.pdfVIP

城市治理转型与基层权力重组∗ ———以沈阳街道办改革为例 ◎王庆明 内容提要　 面对街道办过度行政化以及有效治理难以推行的困境,中国基层改革形 成了两种主导性模式:一是强化街道办的“赋权”模式,二是弱化街道办的“削权”模式, 前者以深圳为代表,后者以安徽铜陵为代表。 虽然两地改革的具体方式不同,但都以减 少行政层级和社会管理扁平化为目标。 与以上两种改革不同,沈阳在撤销街道办后单独 设置了具有行政审批权的经济社会管理功能区作为新型派出机构。 这种变通重组的改 革,既是避免权力寻租,规避施政风险的有效策略,也是将土地征收等经济目标分解到基 层的重要手段。 采取何种改革策略不仅关乎治理的合法性,还关乎治理的有效性。 改革 模式不同,不仅与地区经济发展不均衡有关,还受传统体制渗透强弱的影响。 关键词　 城市治理　 治理转型　 权力重组　 街道办改革 〔中图分类号〕C912.81　 〔文献标识码〕A　 〔文章编号〕0447-662X(2015)08-0100-07 框架中。 依托这两套组织系统,在社会主义改造完 一、问题的提出 成后中国基本确立了单位制为主,街居制为辅的城 随着中国政治体制改革的逐渐深化,“国家治 市治理格局。 这种治理体制在改革开放之后仍然延 理体系和治理能力现代化”构成新时期中国全面深 续,直到1990年代末期才开始松动。 化改革的路线图。 从学理角度讲,国家治理有两条 上世纪90年代末随着市场化改革的逐渐深入, 主要线索:一是中央权威与地方权力之间的关系,二 大批国有企业破产拍卖、转属改制致使单位办社会 是国家与民众之间的关系。 就第一条线索而言,在 的职能骤然溢出,整体意义上的单位社会趋于瓦解, 中国60余年的国家治理实践中,央地关系在集权与 城市治理的重心开始由单位逐渐转移到街道办事处 分权的艰难抉择中轮番交替,虽治理效果不佳,但仍 和居委会之上。 但原本作为单位制补充的街居制又 ① 延续不断。 就第二条线索而言,1949年后农村和城 无力承担治理的重担,这对城市治理构成重要挑战。 市分别经由人民公社和各种类型的单位“组织”起 传统的以单位制为基础的总体性社会治理体制难以 来。 这两种组织是国家与民众之间的主要交接点, ∗基金项目:中国博士后基金面上资助项目“国家体制与身 也是国家治理的中介。 单就城市社会而言,新中国 份产权”(2013M530823);辽宁经济社会发展立项课题“中国劳工 成立后,中国共产党在国民党保甲制基础上开始了 治理转型:创新社会治理体制研究”(2014lslktshx-09);沈阳师范 大学重大孵化项目“集体产权变革与城市治理转型”(ZD201402)。 全方位的组织化建构。 一方面,将具有正式工作的 本文初稿形成后曾在多个学术场合汇报交流,得益于刘平、林卡、 张金荣、熊跃根、刁鹏飞、聂家昕、金桥、王雨磊的批评建议和编辑 城镇居民纳入到单位制组织的体系下;另一方面将 部及匿名审稿人的宝贵意