国有资本经营预算之资本性支出及其制度构建.pdfVIP

2009年第4期 天津师范大学学报(社会科学版) 总第205期 No．4，2009 of Normal Science) SumNO．205 Journal University(Social Tianjin 国有资本经营预算之资本性支出及其制度构建 徐晓松，林文彪 摘要：将资本性支出纳入国有资本经营预算，符合我国当前经营性国有资产管理体制改革以及财政体制改 革的需求。由于资本性支出纳入国有资本经营预算不仅会产生不同预算之间关系的协调问题，而且还将凸显现 行预算编制方法与资本性支出制度设计意图之间的冲突，因此，相关制度构建要关注资本性支出与经济建设支出 之间关系的协调以及国有资本经营预算支出向其他预算的转移，还应当借鉴零基预算制度改革现行的预算编制 方法。 关键词：国有资本；经营预算，资本性支出；制度构建 2008年《中华人民共和国企业国有资产法》度，认为资本性支出完全可以由目前公共财政支出 (以下简称《企业国有资产法》)规定：国家建立健 中的经济建设支出取代，而且将属于国家财政收入 全国有资本经营预算制度，对取得的国有资本收 的国有资本收益主要用于国有企业是不合理的，也 入及其支出实行预算管理，但该法没有明确规定 是不公平的。[1]此外，有学者从资本性支出与企业 国有资本经营预算的支出范围。①根据此前国务 自主投资支出之间关系处理的角度对资本性支出 院《关于试行国有资本经营预算的意见》(以下简 的合理性提出质疑。③基于上述，国有资本经营预 称《试行意见》)的规定，资本性支出是国有资本经 算中资本性支出制度构建存在的问题是：首先，将 营预算支出的重要内容。⑦目前学界对此尚存争 资本性支出纳入国有资本经营预算支出的范围是 议，其中反对观点大体可归为以下两类：(1)鉴于 否具有正当性?其次，将资本性支出纳入国有资本 国有企业效益不高，资本性支出不应纳入国有资 经营预算将产生哪些法律问题?再次，法律制度构 本经营预算支出，国有资本经营预算支出应当向 建应当为解决这些问题提供哪些支持?对上述问 社会保障倾斜。(2)从否定国有资本经营预算的角 题，目前尚缺乏法律层面的系统研究。④ 收稿日期：2008—12—20 作者简介：徐晓松，中国政法大学(北京100088)民商经济法学院教授，博士生导师，经济法研究所副所长I林文彪．中国政法大学民 商经济法学院硕士研究生。 ①详见《中华人民共和国企业国有资产法》第59条。 ⑦详见2007年国务院《关于试行国有资本经营预算的意见》第3条第(4)项。 ③详见江平2008年2月24日在天则经济研究所与百度财经主办“国企利润、产权制度与公共利益高层论坛”上的主题发言：。关 于国企利润分配的法律问题”。http：／／stock．baidu．com／2008-02—26． ④根据笔者的检索，目前关于国有资本经营预算资本性支出的研究大多散见于财政学和经济学论著中。详见丛树海t《中国预算 体制重构——理论分析与制度分析》(上海财经大学出版社。2000年)I邓子基、陈少晖：《国有资本财政研究》(中国财政经济出 我国财政部和国资委制定发布了t中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》，国企利润上缴比例和方式的变动引起社会多方 的热烈讨论。2008年2月24日。天则经济研究所与百度财经主办。国企利润、产权制度与公共利益高层论坛”。与会的二十多 位经济学界、法学界专家和社会活动家。从多个角度深度探讨剖析国企利润问题。 32 ， 万方数据 本文认为，首先，将资本性支出纳入国有资本 范围，经济建设支出被视为政府公共财政支出的 经营预算，符合我国当前国有资产管理体制改革 内容。比较法律法规对两者的具体规定，从支出 以及财政体制改革的