公共经济学第六章公共支出的理论与实践.pptVIP

第六章 公共支出的理论与实践 * * 宏观角度 分析预算决策对社会资源配置的影响。 主要使用“机会成本分析法”。 微观角度 分析某一项目或方案的预算决策对社会资源配置的影响。 主要使用“成本－效益分析法”。 七 公共支出的效益分析 * 成本－效益分析 就是把预算资金的使用划分为若干个项目或方案，分别就每个项目或方案核算其效益或成本。在此基础上，对不同项目和不同方案进行比较，确定其优先采用的次序。 公共项目评价 效益分析： 效益 benefit 费用 cost 社会贴现率 * 防洪工程的成本-效益分析 项目 效益 B 成本 C B-C B/C B-C /C 次序 A B C D E F G 40000 19500 12000 12500 45000 12500 27000 20000 15000 10000 5000 30000 12500 30000 20000 4500 2000 7500 15000 0 -3000 2.0 1.3 1.2 2.5 1.5 1.0 0.9 1.0 0.3 0.2 1.5 0.5 0 -0.1 2 4 5 1 3 6 7 成本—效益分析的步骤 第一步：计算各个项目或方案的收益和成本 第二步：计算各个项目或方案的单位成本收益或单位成本净收益 第三步：确定各个项目或方案的的优劣次序 第四步：选择方案或项目 * 成本—效益分析的作用与局限性 1、作用： （1）有利于纠正那些只顾需要，不管成本如何的倾向 （2）有利于纠正那些只考虑成本，不管效益如何的倾向 2、局限性： 适用范围有限，只适用于效益主要是经济性质的、有形的、并且可以测量的公共支出项目，例如，防洪、电力生产、邮政、一些运输和娱乐设施的建设。 不适用于非经济性质的项目 不适用于效益难以度量的项目，如，教育、住宅和公路建设 不适用于难以用货币表示的项目，如，国防、太空研究、公安、司法等 * * 成本和收益的类型： 真实的与货币的 pecuniary 真实收益反映着社会福利的增加。真实成本是公共项目所利用资源的真实成本。 货币收益或成本则是受到市场上相对价格的变化影响的收益或成本，价格的变化可能使一部分人的收益或损失增加，又为其他人的损失或收益所抵消。所以从整体上看，它无法反映社会的净收益或净损失。这类成本和效益在经济分析中应加以剔除。 * 真实的成本和收益又分为： 直接的与间接的 直接的成本和收益是与项目的主要目标密切联系的。间接的成本和收益则属于项目的副产品。 例如，由于某地区风景区的开发，旅游业的发展为当地的直接收益，而由于游客的增多引起该地区的开放和经济的发展为间接收益。 有形的和无形的 无形的成本和收益是不能以市场货币价值计量的成本和收益。 例如，新建的公路使车祸发生的次数减少，使得人们节约了路程上所耗的时间及增加了舒适性。在交通建设中，这些收益是无形的，但却是社会的实质收益。 * 中间的和最终的 中间收益是加入其他产品生产而间接提供的收益。最终收益则属最终产品提供的收益。 例如天气预报服务对那些计划郊游的人来说，提供最终收益。而对民航来说，只是中间产品，提供中间收益。 内部的和外部的 在所辖区域内或外发生的收益或成本。例如，新建水坝不仅使水坝所在地区得益，而且水坝拦截河流所经其他地区也会有收益。 * 成本和收益的衡量: 社会收益价值的评估： 用消费者剩余来衡量 影子价格： 不存在于市场上的，针对无价可寻或有价不当的商品或劳务规定的真实反映社会边际成本和收益的较合理的替代价格。 时间价值－贴现： 把未来的货币金额换算成现值的过程 * 贴现公式： P A/ 1+i n P 现值 A 终值 i 贴现率 n 年数 贴现率越高，机会成本越大。 * 贴现率选择的主张： 社会贴现率等于私人投资的资本边际生产率。 社会贴现率等于社会时间偏好率，即为诱导消费者抑制现实消费而需付给的补偿。 社会贴现率等于政府借款的利息率。 在实际操作中各国一般采用公债利率作为社会贴现率，因它直接关系到政府筹资所发生的成本。 社会贴现率应把握好高低分寸。如果贴现率过高，会使有效率的工程项目被否决。如果贴现率过低，则低效率的工程也会通过投资，不利于社会资源的最佳配置。 * 成本－收益分析的指标: 净现值 NPV, Net Present Value ＝ 收益现值总额－成本现值总额 收益成本比率 BCR, Benefit Cost Rate ＝收益现值总额/成本现值总额 内在报酬率 IRR, Internal Revenue Rate ＝使现收益值与成本值相等的贴现率 * 净现值的计算公式： 其中： i为若干项供选择的项目中第i项，即标明着被分析的项目； bi t 为项目i在第t年产生的收益