公共行政学与公共管理学派.pptVIP

第二章 公共行政学与公共管理学派 （公共管理学：理论与案例19-35页） 2.1 传统公共行政理论 2.1.1“政治--行政二分”理论及其评价 主要问题： 怎样科学地 评价“政治--行政二分”理论的合理性与局限性？ 1.政治一行政二分理论的提出及其演变 “政治-行政二分”理论的提出。 伍德罗.威尔逊的基本观点。 弗兰克.J.古德诺的基本观点。 两人观点的异同点。 2.对“政治一行政二分理论”的评价 首先，有其积极意义。 其次，有绝对化的倾向。 “政治—行政二分理论”遭遇到的批评。 思考与讨论： 第一，伍德罗.威尔逊认为“行政科学的指导价值是效率”，你同意这种观点吗？为什么？ 第二，弗兰克.J.古德诺“尽管政府的这两种职能的分化非常明显，把这两种职能委派给两个分立的机构行使是不可能的”，你同意这种观点吗？为什么？ 第三，“政治—行政二分”为什么会遭遇到批评？这说明了什么? 2.1.2“官僚组织结构理论”及其评价 问题： “官僚组织结构理论”的基本内涵是什么？ 怎样评价“官僚组织结构理论”的合理性？ 1.官僚组织结构理论的基本内容与特点 官僚组织理论的提出。 马克斯.韦伯的“官僚组织理论” 权力学说。 官僚组织模式的特点。 2.对“官僚组织结构理论”的评价 正面评价。“建设法治型政府” 对“官僚组织理论”的批评。 分析。 思考与讨论： 1、韦伯认为，官僚制的组织是效率最高的组织形式？你同意这种观点吗？ 2、韦伯的“官僚组织理论”坚持组织的 “理性化、法制化、制度化”价值取向，不对吗？ 但是，为什么遭到后来人的批评？ 3、正式组织的理性化与非正式组织的感情化，哪一个方面更为合理？ 4、强调 组织理论的 “分权化、柔性化、弹性化”价值取向，合理吗？ 2．2 新公共行政学与公共选择理论  ?2.2.1新公共行政学及其评价(25-27) 问题：新公共行政学的基本观点是什么？ 如何评价其现实意义？ 1.新公共行政学的基本观点 新公共行政学的提出。 核心价值观。 社会公平、社会正义的实现。 2.对“新公共行政学”的评价 理论上的贡献。 现实借签意义。特别是行政伦理意义。 思考与讨论： 1、 行政哲学的基本矛盾关系应该是什么? 谈谈你的看法。 2、怎样理解“公平正义”的科学含义？ 怎样理解“行政效率”的科学含义？ 3、政府的着力点应是“效率”（做大蛋糕）还应是“公平”（分好蛋糕）？ 4、我国现阶段应该从哪些方面实现“社会公平和正义”？ 2.2.2公共选择理论及其评价 问题：公共选择理论的基本观点和价值是什么？ 1. 公共选择理论的基本观点 公共选择理论的提出。代表人、著作。 公共选择理论的含义。 公共选择理论的基本观点：两种市场、两种决策；“经济人假设”；市场失灵，与凯恩斯主义的对立；政治交易与政治博弈。 2.对“公共选择理论”的评价 积极因素。 消极因素。 思考与讨论： 1、你怎样看待公共选择理论对 “经济人”理论假设 ？ 2、你怎样看待公共选择理论的“政府失灵”理论？ 结合现实分析李克强 “各级政府要适应职能转变新要求，把该放的事坚决放开，把该管的事管住管好，以政府职能转变的新成效为经济社会发展注入新的动力和活力。”（ 2013年04月24日） 2.3 新公共管理学 问题：怎样认识新公共管理理论的适应性？ ? 1、新公共管理学的提出 学派；产生的原因。 2、新公共管理学的基本内容 政府角色重新定位和塑造。 管理主义或建设“企业型政府”。 把竞争机制引入政府，建立“市场型政府”。 政府工作流程再造。 3、对“新公共管理学”的评价 对于“新公共管理学” 社会效果的评价。 理论意义； 实践意义； 争议。 新公共管理对我国政府改革的影响。 思考与讨论： 1、新公共管理学的实质是什么？ 2、新公共管理学的观点是否合理？ 3、公共产品的市场化、民营化改革可行吗？ 4、怎样理解“发挥政府主导作用和市场在资源配置中的基础性作用”的关系？ （习近平2013年7月24日在湖北省召开部分省市负责人座谈会，从6个方面提出了全面深化