公共财政学讲义(清华大学刘玲玲).ppt

* 1998年主要欧盟国家——总债务率与净债务率情况 总债务率与净债务率：德国为62.6%和47.3%；法国为66.4%和43.6%；英国为57.2%和47.1%；瑞典为73.1% 和18.7% ；意大利为119.4%和107%。 总债务率是指一定时期政府债务余额占GDP的比重。 净债务率是指一定时期扣除政府债权后的净债务余额占GDP的比重。其中政府用其征集并管理的社会保障基金购买国债和用其政府资金发放的贷款，均构成政府的债权，计算净债务时，应从政府债务中扣除政府这部分债权。 我国政府债务负担情况估计 * 1999年预算债务负担率（指纳入预算）为11.7%即9986亿元；2000年为14%（1.2万亿元）。 1999年政府债务负担率（指纳入预算与未纳入预算的以政府名义直接举借的内外债务）为19%(16186亿元 ，即9986+6200) 预算债务负担率，指纳入预算的政府债务。 政府债务负担率，指纳入预算与未纳入预算的以政府名义直接举借的内外债务。其中未纳入预算的包括：1998年专门用于补充四大国有独资商业银行资本金的2700亿特别国债；1998年增发的1000亿元国债转贷地方使用的580亿元；以中国政府名义从世行、亚行和外国政府借 * 入的政府主权外债（扣除统借统还部分，只包括统借自还部分），1998年为340亿美元，折合人民币2820亿元；地方各级财政国债中介机构初步统计的支付缺口约100亿元，上述四项未纳入预算的政府债务总计6200亿元。再加上1999年政府预算债务9986亿元，1999年政府债务余额高达16186亿元。 1999年政府总债务率为58.5%（49831亿元，即16186+33650） 1999年政府净债务率则为58.3%。 * 余额占GDP的比重。其中潜在政府债务包括：国有商业银行不良贷款损失（估计8000）；政策性银行呆坏帐损失（估计3050）；地方金融机构支付缺口（估计2500）；社会保障基金损失与缺口（估计 20100），上述四项政府或有债务预计达到33650亿元。 欧盟国家的宏观税率在30% — 60%之间，我国只有12.5%，相同的债务负担率，宏观税率低意味着偿债压力巨大。 第13章 国家预算制度 13 .1 国家预算的组成和原则 1、国家预算 西方经济学家通常从几个角度给“预算”下定义。在家计经济学中，预算被定义为在一定时期内家庭生活支出的计划安排；在有关宏观经济政策的讨论中，预算被视为执行财政政策的有效途径；在政治程序中，预算被解释为政府行政首脑每年年初向立法机关呈送的文件。但就公共财政本身而言，预算则指的是政府在每一个财政年度的全部公共收支结构一览表。简言之，国家预算是政府的公共收支计划。 2、预算的分类 以形式上的差别为依据，预算可分为单式预算和复式预算。 单式预算，指的是政府公共收支计划通过一个统一的计划表格来反映；复式预算，则指的是政府公共收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映。 以内容上的差别为依据，预算可分为增量预算和零基预算。增量预算，指的是公共收支计划指标是在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定的；零基预算，则指的是公共收支计划指标的确定，只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，而不考虑以前的公共收支状况。 3、预算年度 预算年度，亦称作财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限，也就是预算收支起讫的有效期限。 各国预算年度的起讫日期不尽相同。有的采用历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年12月31日止，如法国、德国、意大利等(我国采用的也是历年制预算年度)。 有的采用跨年制预算年度，即从某年某月某日起，至次年某年某月某日止，中间历经12个月，但却跨越了两个日历年度。如美国的预算年度，从每年的10月1日起，至次年的9月30日止(以终了日属于哪一年份，称为哪一年的预算年度)。英国、日本的预算度，从每年的4月1日起，至次年的3月31日止(以开始日属于哪一年份，称为哪一年的预算年度)。 4、 预算的原则 第一，预算的完整性。要求政府的预算必须包括其全部公共收支，反映它的全部财政活动。不允许有预算外的公共收支，不允许有在预算管辖之外的政府财政活动。 第二，预算的统一性。要求预算收支按照统一的程度来计算和编制。任何机构的收支都要以总额列入预算，而不应只列入收支相抵后的净额。这实际上是要求各级政府都只有一个预算，而不能以临时预算或特种基金的名义另立预算。 第三，预算的年度性。要求预算按年度编制，列出全年的公共收支，对年度公共收支进行比较，不应对年度之后的公共收支作出任何事先的安排。