民族乡民生保障问题的调查与思考——以大连市为例.pdfVIP

2009年1期 满族研究 No!，2009 (总第94期) MANCHUMINORITYRESEARCH (GereralNo．94) 民族乡民生保障问题的调查与思考 ——以大连市为例 闫沙庆①，信海燕② (①大连民族学院东北少数民族研究院；②大连市民委民族处，辽宁大连116600) 摘要：本文以大连市11个民族乡(镇)为重点，调研散居少数民族地区保障和改善民生问题；对欠发达民族乡 (镇)实行对口帮挟制度，成为大连民族工作的新亮点；目前对民族乡的性质、地位的不同看法，导致各地撒并民族乡 的现象时有发生；建议修改、补充、完善《民族乡行政工作条例》，以适应城镇化发展的需要。 关键词：民族乡：保障民生；乡镇改制问题 中图分类号：C957 文献标识码：A 文章编号：1006—365X(2009)01—0011-05 “加快推进以改善民生为重点的社会建设”是党的十七大报告作出的明确部署，深刻体现了我们 党重视民生、改善民生、造福人民的鲜明立场。新时期新阶段，大连市委、市政府坚持以科学发展 观为指导，牢牢把握“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”民族工作主题，高度重视和积极支持 民族乡镇经济社会发展，采取特殊政策措施，出台一系列政策、措施，从解决少数民族群众最关心、 最直接、最现实的民生问题人手，帮助少数民族和民族地区加快发展步伐。本文以大连市民族乡 (镇)为重点，调研散居少数民族地区保障和改善民生问题，并就当前所面临的主要问题和困难，提 出相应的对策和建议。 一、保障和改善民生，着力构建和谐民族乡镇 (一)大连市少数民族乡(镇)情况 大连市现有11个少数民族乡镇(均为满族乡镇)，5个民族乡，6个享受民族乡待遇的镇(街 道)，分别是金州区石河街道、七顶山街道；瓦房店市杨家满族乡、三台满族乡、老虎屯镇；普兰店 市乐甲满族乡；庄河市桂云花满族乡、太平岭满族乡、塔岭镇、吴炉镇、仙人洞镇。共有101个少 数民族村。民族乡镇的行政区域总面积为1680平方公里，占全市区域面积的13％；总人口为28万， 占全市总人口的4．4％；其中，少数民族人口为10万，占民族乡镇总人口的36％。 在建设社会主义新农村的伟大实践中，大连市委、市政府全面贯彻落实党的民族政策，树立以 人为本、执政为民的理念，扶持民族乡镇加快发展，帮助少数民族群众提高生产生活水平。2005年 大连召开全市民族工作会议，提出围绕振兴老工业基地的宏伟目标，加快少数民族乡镇经济社会发 展。2006年大连市出台《关于加快民族乡镇经济社会发展的意见》，提出“加快民族乡镇经济结构调 整，扶持民族乡镇基础设施建设，实行对欠发达民族乡镇对口帮扶制度”等八项措施，加快民族乡 镇经济社会发展。2007年，大连市11个民族乡镇实现社会总产值300亿元；地方财政一般预算收入 2．2亿元，比上年增加了29．7％；其中老虎屯镇、吴炉镇、七顶山街道、石河街道，2007年分别实现 ·11· 万方数据 第8、47、59、72名。 (二)推进以改善民生为重点的社会建设 1．加快农村经济基础设施建设，社会事业发展迅速。近几年，大连市11个民族乡镇在各级党委、 政府的大力支持下，全面推进农村基础设施建设，持续开展荒山造林、道路绿化、生态河改造，加 快人畜饮水工程建设等，使民族乡镇面貌和农民生产生活环境得到明显改善。2007年，11个民族乡 镇新建、扩建和改建公路lO条近70多公里，安装路灯400多盏，全部实现村村通油路，90％以上 的村开通公共汽车；电话实现通讯程控化并与全市并网。目前11个民族乡镇全部实现了通电、通 邮、通电话，看上有线电视，其中49个村通上了自来水。农村教育不断得到优化，11个民族乡镇 中、小学的老三室和新三室完全达标，实现“双高普九”。民族乡镇图书馆、文化站配有专兼职干 部，24个文化馆站共藏图书10万余册，丰富了农民的业余文化娱乐生活。11个民族乡镇全面启动 新型农村合作医疗工作，参合农民占总人数的85％以上。农村三级卫生保健网建设情况良好，做到 乡有卫生院，村有卫生所，现在11个民族乡镇有44个卫生院(所)，医