民族地区开发促进的法律制度探讨.pdfVIP

2田8年第2期 贵州民族学院学报(哲学社会科学版) No.2 (总第108期) Journa]ofCuizhouUniversityforEthnicMinorities(Philo;nphyandsoci习;cionce) APr.20()8 民族地区开发促进的 法律制度探讨 .宋才发 (中央民族大学法学院，北京 1拟《)81) 摘 要:西部大开发实质上就是民族地区的大开发。民族地区开发促进必须以科学发展观为指导，必须与民 族自治地方自治权相衔接，必须因地制宜发挥当地优势。民族地区开发促进必须坚持资金支持法律 制度、人才保障法律制度、体制改革促进法律制度、社会进步促进法律制度，以及责任追究法律制度。 关键词:民族地区;开发促进;法律制度 中图分类号:D911.04 文献标识码:A 文章编号:1003一6夕目2《008】02一X《洲)5一07 关于少数民族和民族地区如何开发促进的问 27.1%，而且专业结构和年龄结构不合理，优秀人 题，我在 《中国少数民族经济法通论》一书里已经 才流失严重。由于科技体制改革滞后，现有科技人 粗略地作过探讨川。由于2005年初温家宝总理曾 员的作用未能得到充分发挥。据不完全统计，民族 宣布 《西部开发促进法》已列入全国人大 “十五”立 地区劳动生产率普遍较低，仅为全国平均水平的 法计划，但直到现在还没有出台，本文拟就这个问 67%。产业技术层次较低，并且存在着与东、中部 题作一些再探讨。 地区产业结构趋同的现象。这种不合理的产业结 构状况不利于民族地区发挥比较优势，难于提高区 西部民族地区开发促进面临的现实状况。我 域经济竞争力。(2)民族地区生态环境脆弱，尤其 国西部民族地区幅员辽阔，资源相对丰富，市场潜 是水资源匾乏。民族地区陆地面积占全国的70. 力巨大，不少多民族聚居的地方地处祖国边疆。新 1%，而水资源总量却只占27.1%，加之没有遵循 中国成立50多年特别是改革开放20多年以来，民 水资源承载力科学规划产业结构，进一步加剧了水 族地区经济社会发展取得了长足进步，人民生活水 资源供需矛盾。严重的环境污染，日趋恶化的生态 平普遍提高。但是与东部沿海地区相比，在总体发 环境，使民族地区人类生存和经济发展受到极大制 展水平上还存在着较大的差距。制约民族地区经 约。(3)民族地区可持续发展基础薄弱。民族地 济社会发展的主要障碍是:(1)民族地区的区域竟 区在发展过程中的短期行为十分突出，主要原因是 争优势薄弱。资金短缺、科技和工艺水平落后、人 民族地区的资金总量、工农业产值在全国经济中的 口素质不高、教育落后、基础设施差都是客观事实。 比重较小，外部投资对民族地区的经济发展影响很 目前民族地区科技人员数量仅占全国总量的 大，而外部投资很少考虑民族地区的长远开发，很 收稿日期:2(X)7一12一18 基金项目:论文为本人主持的教育部人文社会科学重点研究基地2侧抖年度重大研究项目(项目批准号:05JJD850(扣目)，国 家9“85工程”二期建设项目(项目批准号:教重办2【以交11号)的研究成果。 作者简介:宋才发(1953一)，湖北武穴人，法学博士。中央民族大学原法学院院长、教授、教育部人文社会科学重点研究基 地中国少数民族研究中心特聘教授，博士生导师。 万方数据 民族法学研究 宋才发:民族地区开发促进的法律制度探讨 少顾及当地的生态环境变化及其后果。在经济发 自治地方的利益关系当作一项重要的政治问题来 展的对策中，