第五章青海省高速公路养护管理模式研究New解析.doc

第五章 青海省高速（一级）公路养护管理模式研究 一、我国高速公路主要的养护管理模式对比分析 1．我国公路养护运行机制发展改革进程 伴随着我国市场经济体制的建立，我国公路养护运行机制也逐步从计划体制向市场经济体制转变。其间，政府交通主管部门对我国公路养护运行机制给予了重要的引导和重点关注。 1995年6月，交通部召开了全国公路养护管理工作会议，研究部署“九五”期间的公路养护管理工作，提出逐步实现“管养分高，事企分开”原则。在这一原则指导下，各地交通主管部门在确保稳定的前提下，从有利于公路事业发展有利于提高投资效益、有利于增加职工收入出发，积极试点“管养分离”，公路养护工作逐步实施“二个转变”，即养护生产单位由事业型向企业型转变、养护任务由指定养护向合同养护转变、养护形式由分散的小道班（工区、站）向机械化作业转变。其核心内容是“政企分离”。 2000年12月，在全国公路行业管理工作会议上，交通部明确提出：按照管理与生产相分离的原则，将目前公路管理部门所属的工程队、运输队、生产厂站等企业与公路管理机构彻底分离，使其逐步转变为自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体，参与市场竞争。其核心任务是从建立规范的养护企业的角度重点培育养护市场。 2001年5月，交通部在南昌召开的全国公路养护管理会议上制定了“十五”期间公路养护管理工作目标：公路养护运行机制改革要取得突破，积极培育和发展公平竞争、规范有序的公路养护市场。其核心任务是逐步完善公路养护市场体系。 2001年交通部制定并颁布了《公路养护与管理发展纲要（2001-2010）》（以下简称《纲要》），《纲要》指出：各级交通主管部门要通过改革公路养护投资方式、改革人事用工制度、完善各项管理制度，加快培育和发展公路养护市场，深化公路养护运行体制改革。其核心任务是强调培育养护市场。 在改革进程中，高速公路养护管理体制先后经历了临时养护管理体制阶段、事业性养护管理体制阶段。随着投资主体多元化的发展趋势，从2001年开始，各省（市、区）高速公路管理机构与养护机构逐步脱离，逐步建立高速公路养护公司，逐步建立相关的管理法规体系，自此中国高速公路养护运行机制逐步进入了市场化运作阶段。 2．我国高速公路现行主要的养护管理模式分析对比 由于我国高速公路起步较晚，又缺乏先进管理经验，对高速公路养护管理也一直处在探索之中。我国高速公路养护管理模式与普通公路养护管理模式基本上处于同步发展中。从上世纪90年代开始，公路养护生产运行机制和养护管理模式的改革拉开了序幕。1998年交通部提出“管理和生产分离”，实现企业化管理和市场化养护以来，各省市均积极行动，江西、云南、江苏等省的养护公司试点，河南、西藏的定额养护管理，首都机场高速公路、南京机场高速公路的招标养护等等改革措施的大力实施，促进了公路养护事业的发展，为建立符合市场经济规律的公路养护运行机制和养护管理模式奠定了良好的基础。但是由于公路改革涉及的面广、影响程度大，相关政策配套不完善，各地方情况不一样，尽管有些地方己经在高速公路养护管理市场化方面初见成效，如广东、浙江、江苏、山东等东部发达地区，其它地区改革效果则并不明显。 经过十余年的改革尝试，目前我国形成了形式多样、各具特色的高速公路养护管理模式。根据市场化程度的不同，我国高速公路养护管理模式大体上可以分为“管养一体型”、“管养分离型”和“管养部分分离型”三种形式。 （1）“管养一体型”模式 “管养一体”模式是指高速公路单位拥有自己的养护队伍，自设养护机构、自配养护机械，由自己的养护队伍（一般都是成立养护中心）完成对高速公路的养护施工任务的一种养护管理模式。即高速公路公司既是养护工程项目的承包商，又是养护工程项目的业主和监理。公路的管理与养护实施由公路管理机构一并负责，是一种集管理与养护施工为一体的养护体制，简称为“管养合一”。 全国各省市高速公路目前多采用这种“人、财、物高度集中，建、管、养独家操作”的养护管理模式，只有在对技术要求很高，自身无法满足要求的情况下才聘请外面单位参与。管养一体模式除了“养路”外，还要“养人，养设备”，事企不分。例如辽宁等省高管局下属的各管理处有专门的养护队伍，配备各类养护设备，同时成立大型养护中心，承担桥梁路面检测及维修、排除大型路障、除雪防滑和紧急抢险等任务。管养一体模式下养护资金的使用效率往往不高，公路部门集“裁判员和运动员”职能于一身，也在一定程度上制约了公路运营管理水平和服务水平的提高。 浙江沪杭甬高速公路养护中心成立于1997年8月，是伴随沪杭甬高速成立的产物，隶属浙江沪杭甬高速公路股份有限公司，养护中心现负责沪杭甫、上三高速公路全线的日常养护及专项工程实施。目前有上虞、新昌、长安三个分中心，各自拥有自己的生产基地。在沪杭甬高速养护模式下，公司所拥有的高速公路的养护施工工