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我国区域间公共品供给的差异性研究 研究生姓名：尹晓洲 导师姓名：蒋团标 专业：国民经济学 研究方向：财政理论研究 年级：2004 摘 要 我国目前正在建立公共财政体制，随着体制的转变，政府从很多竞争性领域退出，为 社会提供公平，有效的公共品成为政府的主要职能之一。在这种背景下，公共品研究就成 为财政学的一个重点研究领域。而我国由于东部中部及西部经济发展水平不平衡，在公共 品供给方面就有很大的差异，很多落后地区的社会发展必需的公共设施和公共服务的供给 如交通、水利、基础教育、基础研究等基础设施和基础产业缺乏。这种公共品的不足直接 影响了落后地区人们的生活水平和生活质量。我们现在提出来要建立和谐社会，让我们全 体社会成员都能享受到改革所带来的好处，这就要求我们政府能在基本公共品上为所有人 提供一个公平的起点。 从国外公共品供给的经验来看，美国和德国在解决公共品供给问题上有很多做法值得 我们借鉴，美国和德国在调节公共品供给的政策，一方面把区域经济差距缩小到可以接受 的范围，保持了国家的稳定和社会的公平，另一方面为落后地区经济发展提供了基本条件， 使落后地区产生了自我发展的能力。同时，消除了制约国家经济发展的瓶颈，扩大了国内 的市场，保持了较长时期国家经济的强劲增长。我国和美国、德国一样都是区域发展不平 衡的大国，由于历史原因和现实经济发展水平差异，中西部公共品供给落后于东部。在 1994 年的分权改革后，地方政府事权不断加重的情况下，相对应的财权却没有相应增加， 财权和事权不对称，使落后地区财力无法为本地区提供经济发展和社会公平需要的基本公 共品服务，我国公共品供给出现了严重的地区差异，这种差异表现为东部地区公共品供给 公共品相对充足，甚至有些公共品过剩；而在不发达地区，公共品供应相对不足，满足不 了区域经济发展的要求。这与我们现在正在进行的区域经济均衡发展政策相违背。 同时地区公共品供给差异也给我国经济社会进一步发展带来了很多负面的影响，表现 为：影响了社会基本公平，对社会的稳定产生了不利；影响了经济效率，增加了交易成本； 阻碍了生产要素流动与产品交换的发展，限制了国内市场的扩大和产业的升级转移；无法 满足落后地区自我发展能力的提高需要；不利于民族团结和边境稳定等。 因此，我们要根据国情国力，在确定公共品供给的合理规模的基础上，在公共品供给 制度方面做出改革。使政府和市场在公共品供给做到职能互补。这就要改革公共品的供给 机制，更多地引入市场竞争机制；完善转移支付制度，增强落后地区财政能力，提高落后 地区的公共品供给能力，加大国家对中西部落后地区的公共品投资，在实现纵向财政转移 的同时实现不同地区之间的横向财政转移。通过对公共品供给制度的改革，完善我国的公 共服务体制，实现基本公共服务均等化，形成惠及全民的公共服务体系。 当然，缩小我国区域间基本公共品供给的差异，实现区域经济的均衡发展是相对的， 而且是一个漫长地动态过程。我们要在实践中不断探索，积极借鉴国外先进经验。才能实 I 现构建趋于和谐发展的目标。 关键词：公共品 供给 差异性 转移支付制度 II Regional Differences in the Supply of Public Goods Research Graduate name ：Xiaozhou Yin Instructors name:Tuanbiao Jiang Disciplines: National Economics research: Finance fundamental research Grade:2004 Abstract China is currently establishing a public financial system, as the system changes，government secede from many competitive fields，providing fair and effective public goods bec