中国保险监管若问题的思考.pdfVIP

内容摘要 目前，我国正处于建立和完善社会主义市场经济，即从传统的高 度集中的计划经济向市场经济转轨阶段，我国应当建立何种保险监管 组织、如何加强和改善保险监管、提高保险监管的效率和效果并以此 促进保险业的大发展是我们面临的一个重大课题。我国经济转轨是一 个渐进的过程，转轨中相对比较容易操作的技术等问题基本上都解决 了，现在开始触及到深层次的问题。我国保险监管工作经过多年来的 实践，取得了不少的成绩，但一些深层次的问题并没有解决。突出表 现在：保险监管仍然采用大量计划经济时代的行业主管部门的管理办 法，实施严格的保险市场准入监管和严格管制的保险费率监管，保险 监管的目标不尽完善，监管组织体系及其内部部门的设置不尽合理和 高效，保险监管技术手段落后，保险监管内容与市场化方向仍存在较 大距离，监管成本高而效率低下等。在加入世贸组织后，我们的保险 业和保险监管面临着巨大的挑战。应对挑战的办法只有一个，那就是 改革和创新。因此，研究经济转轨时期的保险监管问题，不能简单地 模仿和照搬西方国家保险监管制度，必须紧扣我国保险业发展面临的 实际环境和保险监管组织的具体情况以及保险业自身的矛盾和问题， 从而作出最佳的选择，走具有中国特色的保险监管道路。 我国保险监管组织的历史很短，还不N--十年，与发达国家相比 差距很大，远谈不上成熟。我本人耳闻目睹了近年来我国保险监管组 织的变迁，对我国保险监管组织的模式和成效非常关心，因此，如何 进一步整合保险监管资源，提高保险监管效率，从而促进保险业的持 续健康发展是我十分关注的一个课题。我国目前处于经济转轨时期， 各项经济组织，包括保险组织和保险监管组织都处在探索和不断成长 阶段。加之我国去年底加入世界贸易组织，我国的政治、经济、社会 生活都因此受到极大的影响。此外，国际上的金融混业趋势已经对我 国目前的金融经营方式、金融监管方式，尤其是保险经营方式、保险 监管方式等提出了严峻的考验和挑战。在这样一个大的背景下，如何 提高我国保险监管行为效率，构建有效的保险监管制度，以促进保险 业健康持续快速发展，已成为当前保险界面临的一个重大的课题。但 愿本论文能对提高和完善保险监管效率以及推动保险监管的改革和创 新作一点力所能及的探索。 。 本文的标题是《中国保险监管若干问题的思考》，全文在结构上分 为四章。第一章介绍中国保险监管发展演变的历史沿革，第二章对中 国保险监管现状及效率进行评价，第三章探索中国保险监管的改革和 创新有关问题，第四章对我国加入世界贸易组织后，以及金融混业经 营趋势下的保险监管进行思考和探讨。 本文主要内容及观点概述如下： 第一章首先对我国保险体制改革和创新的历史过程进行了简要说 明；接着回顾了我国保险监管的历史发展进程，介绍了我国保险监管 组织的演变以及我国保险监管法律法规的建立和完善过程；最后，通 过对世界上其他国家保险监管权的性质比较，重点阐述了中国保险监 管权的法律定位和中国保监会的法律模式定位，对具有中国特色的保 险监管权进行了说明和论述。该章从我国保险监管权的法律定位出发， 分析了我国保险监管权的法律依据、保险监管权在国家机器中的地位 和作用、保险监管组织在政府中的位置和角度、保险监管的模式和理 念、保险监管权的大小及其内涵、保险监管组织内部决策机制、保险 监管权运作模式等内容，对中国保监会的模式定位进行了自己的思考， 提出了具有中国特色的保险监管权的概念。 第二章对我国监管组织层次的设置、监管组织内部机构的设置、 保险市场准入监管、保险市场行为监管、保险监管目标的选择和定位 等几个方面存在的问题进行了探讨和思考。首先，在分析实际情况的 基础上，指出了我国保险监管组织的设置层次、人员配备以及内部部 门设置的不合理性和存在的问题；其次，阐述了保险市场准入监管的 原因和主要内容，对前几年我国实施严格的保险市场准入监管政策的 效率进行实事求是的评价，对主张严格实施保险市场准入监管的六种 不尽合理、不尽全面的观点进行了客观分析，提出完善我国保险市场 准入监管的政策建议；再者，阐述了保险市场行为监管的原因和主要 内容，以目前保险费率监管存在的问题为例对前几年保险市场行为监 管的效率和结果进行客观评价，指出保险监管部门的大一统保险费率 监管模式存在的不足和弊端，并提出了保险费率市场化的政策建议。 第三章，首先通过对德国、美国保险监管模式的学