中国农村金融范研究.pdf

论文摘要 解决农村“三农”问题(农村、农业和农民)是新一届政府施政的 一大重点，也是一大难点。中央政府历来十分重视农村金融问题，但 由于我国政府深受计划经济思想影响，对农村金融采用了被实践证明 为失败的农业补贴信贷范式，导致我国农村金融市场经过改革开放二 十多年的发展，仍然问题重重，对农业和农村生产力的发展未起到相 应作用。本文具体分析了农业补贴信贷范式在我国实践中所存在的问 题，提出应用国际通行的农村金融市场范式取代之，以促进农村金融 市场的完善。 本文写作的基本思路是：首先提出农业补贴信贷范式和农村金融 市场范式的概念并对其作一比较，然后对我国农村金融的发展历史和 现状作一简要介绍，据此分析出我国政府在农村金融上所沿用的是农 业补贴信贷范式，并对其在我国的实践中存在的|可题作一罗列：继而 引入局部知识理论对农村金融市场范式进行理论上的论证，并结合我 国农村金融市场的特点说明我国采用农村金融市场范式的理由；最后 对农村金融市场范式在我国的运用提出笔者的一些政策建议。 文章共分为五章： 第一章介绍了农业补贴信贷范式和农村金融市场范式的各自特 点并对其作一比较。 由于农村金融的先天性缺陷，需要政府采用各种政策干预农村金 融，由此形成了两种不同的农村金融范式。其中，农业补贴信贷范式 理论基础是凯恩斯经济学，主张以建立农业补贴信贷机构的方式向农 村提供优惠贷款，以改善农民生活，提高农村生产力；而农村金融市 场范式则建立在新制度经济学理论基础上，强调市场机制的作用，排 斥对农村金融的直接干预，主张政府应着眼于创造一个更为合理的政 策环境，改善有利于市场发展的法律、法规体系，以期形成一个充分 竞争的农村金融市场。两者的本质区别在于政府对待农村金融市场失 灵的态度，是否通过直接掌控农村金融资源来纠正它，也即是政府是 否力图创造一个自由竞争状态下的有效率的农村金融市场。 第二章简要描述了改革开放以来农村金融的发展历程以及现存 农村金融体系，为下一章论证我国农村金融为农业补贴信贷范式提供 论据。 本章把农村金融的发展大致分为三个阶段：第一阶段：1979～ 1993。这一阶段主要是恢复和成立新的金融机构，初步形成农村金融 市场组织的多元化和竞争状态。第二个阶段：1994～1996。这一阶段 的改革明确了改革的目标和思路，提出了要建立一个能够为农业和农 村经济发展提供及时、有效服务的金融体系的口号。并形成了农行、 农发行、农信社“三足鼎立”的局面。第三个阶段：1997～。这一阶 段关闭了农村信用合作基金会，大力打击民间金融，从而客观上强化 了农村信用合作社对农村金融市场的垄断。在描述农村金融体系时， 笔者沿用了沿用亚当斯和费奇特的界定方法，将农村金融分为正规金 融和非正规金融，并对正规金融机构的经营状况、业务范围等一一作 了介绍，对各种非正规金融的发展状况进行了简单描述。 第三章首先论证了我国实行的是农业补贴信贷范式，并简要描述 了我国农业补贴信贷范式的特征及实践中所存在的问题。 我国政府基于对对农业与农村金融关系的错误认识，将农村金融 视为农村经济体外的“支持器械”，由此形成了我国的农业补贴信贷 范式，即建立了农发行、农行和农信社等效率低下、亏损和不良贷款 问题严重的专业化信贷机构，导致我国农村金融市场变为一个效率低 下的市场。农业补贴信贷范式实践中存在着以下问题：一、我国农村 金融市场存在较严重的供给型金融抑制。二、农村政策性金融机构业 务范围单一，支农功能欠缺。三、补贴信贷资金运用效率低下、机会 成本高昂。四、农村金融机构缺乏自我可持续发展能力。五、非正式 金融反常地挤出正式金融。这些问题的存在充分证明了农业补贴信贷 范式在我国的运行是失败的，我们应摒弃它寻求新的适合我国国情的 农村金融范式。 第四章引入了哈耶克的局部知识理论对农村金融市场范式进行 了理论上的论证，并结合我国具体国情分析得出，我国应采用农村金 融市场范式。 根据局部知识理论，由于农村市场的一系列特征，农村地区存在 大量的局部知识，而竞争是一种发现信息、减少不完全信息和信息不 对称的过程。因此政府不应该直接干涉农村金融市场，而应主要依靠 市场机制和竞争机制来发现和利用分散在不同时间和地点的局部知 识，减少农村金融市场信息不对称的问题。而我国由于特殊的国情， 农村市场一L存在着相对更多的局部知识，这就更需要