中国家电工业产政策有效性分析.pdf

内容摘要 一般认为，产业政策是政府为了弥补和纠正市场的缺陷和失败， 促进国民经济协调、快速发展而对特定产业的经济活动进行干预的一 系列政策。改革开放以来，在经济体制转轨过程中，为了有效的进行 宏观经济调控，加速国民经济的发展，我国政府制定了大量的产业政 策。从某种意义上讲，我国可以说是一个制定和执行产业政策的大国。 与此同时，与产业政策有关的理论研究陆续展开。 1980年代初期至1990年代初期，产业政策的研究主要是围绕着 研究、介绍国外的产业政策的有关理论和政策实践，产业政策的主要 内容、目标，产业政策的实施手段，产业政策制定的理论依据，中国 产业政策的特色、模式和重点，各个行业的产业政策、支柱产业的选 择和扶持等方面展开的。总之，这一时期主要是研究产业政策“应当 是什么”的问题，采用的研究方法，也大多是规范经济学的方法。这 一时期的研究为中国当时有关产业政策的出台提供了理论基础。 1990年代初期至今，一方面产业政策的研究向纵深发展，产业 结构政策，产业组织政策，产业技术政策和产业区域政策的研究有了 新的进展，取得了一些可供操作的成果；另一方面，随着国家各项综 合性的、行业性的产业政策的颁布执行，也为研究中国产业政策的实 际情况，提供了比较丰富的素材。以实证方法研究产业政策的制定、 执行中的问题，特别是对产业政策的有效性进行实证研究，逐渐受到 重视。 ． 产业政策的有效性就是指在一定的时间内，通过耗费一定的成 本，对产业政策目标的实现程度。在产业政策的实践中；由于各种因 素的影响，制定的产业政策并不一定能够达到全部的预定目标，总会 存在一定的偏差。我们就可以根据实施产业政策之后，产业经济的发 展水平与产业政策预期目标进行对比，就可以对产业政策的有效性做 出评判。当然，在评判产业政策的有效性时，必须综合考虑各种相关 因素，如相关经济政策的作用，产业政策实施的时间，实施产业政策 所付出的成本，实施产业政策所带来的负面作用等，方能够做到全面、 客观。 在本文中，主要是遵循如下思路来分析产业政策的有效性： 论文的第一部份，分析影响产业政策有效性的各种因素。影响产 业政策有效性的因素主要有： 1． 经济运行机制。经济运行机制是决定产业政策是否有效的 基础性因素。许多国家都制定并推行过产业政策，但取得的效果却具 有很大的差异。从各国推行产业政策的情况来看，产业政策要想取得 理想的效果，必须充分发挥市场机制的作用，毕竟市场机制才是迄今 为止人类社会配置资源的最好方式。 2． 政府的行为动机与决策能力。政府的行为动机对产业政策 的有效性有重大的影响，它是影响到政府制定的产业政策是否合理， 是否有效的重要因素之一。只有当政府从促进产业发展的立场出发， 尊重产业经济活动的客观规律，制定出合理的产业政策，产业政策才 可能取得较好的效果。如果政策制定者纯粹从自身的利益出发制定产 业政策，产业政策的失败就不可避免。 3． 产业政策实施手段的选择与组合。产业政策目标的实现， 依赖于产业政策手段的运用。一般的产业政策手段有财政、税收、金 融、外贸、法律、信息指导以及行政手段等。政策手段是否与所推行 的产业政策匹配，政策手段的组合是否合理，都会影响到产业政策实 施的效果。在产业政策实践中，应该依据产业政策目标、经济运行机 制、经济发展阶段等因素，综合考虑，选择相应的产业政策手段。 4． 产业政策执行主体的利益取向。地方政府和企业是产业政 策执行过程中重要的执行主体，他们的利益取向是否与中央政府产业 政策目标一致，将会极大地影响到产业政策的执行效果。 5． 相关经济管理部门的政策目标。为了实施产业政策，以达 到预期效果，必须采取诸如财政、金融、外贸、信息指导甚至行政命 令等各种直接或间接手段，并通过这些手段的合理组合，争取得到最 为满意的效果。然而，这些政策手段往往掌握在不同的经济管理部门 中。如与财政有关的手段就掌握在财政部中，金融手段就掌握在中央 银行及各商业银行手中，外贸手段掌握在对外经贸部门手中。这些部 门在制定政策，运用各种经济管理手段时，其目的不一定与产业政策 目标一致，发生冲突是完全可能的。当相关经济管理部门的政策的目 标与产业政策的目标不一致，产业政策的作用就会受到影响。 在论文的第二部份，以中国家电工业产业政策实践为例，分析产 业政策的有效性。在分析过