中国电信业规制革研究.pdf

中文摘要 中文摘要 电信业的规制，是指政府基于对电信行业的自然垄断特性的判断，依法 通过行政认可和许可等手段，对企业的进入、退出、价格等微观经济活动进 行干预或调节，以促进电信市场健康、持续、快速发展的行为。 进入21世纪以来，电信业作为一个基础性、支柱性和战略性产业，对社 会经济发展和国民经济的贡献越来越大，其发展和改革也倍受世人关注。作 为传统自然垄断行业的代表，电信业的规制改革一直走在同类行业前头。产 业经济学关于垄断理论、竞争理论与规制理论的广泛研究和探讨为电信业的 性质认定和规制基点垫定了理论基础；西方各发达国家的电信规制变迁历程 更为电信业的实证层面的研究提供了宝贵的经验。电信业的规制改革研究具 有很强的理论意义和现实意义。 回顾我国电信业的规制探索历程，经历了由严格规制一放松价格规制一 双寡头垄断一规制机构改革和重组一推进竞争一迸一步重组五阶段。随着电 信技术飞速进步和电信产业结构调整的加快，我国电信业正经历着脱胎换骨 的变化，但其问存在的问题不容忽视。一方面，我们应看到，在我国，尽管 电信产业的规制正在逐渐放松，但是其主体还保持着自然垄断性，目前电信 市场上还未形成有效竞争格局，即使完全取消规制制度或完全实行开放政策， 其有效竞争程度也极为有限。在这种情况下，政府实行规制是必要的；另一 方面，虽然政府通过一系列改革措施对高度垄断的中国电信业进行了干预和 拆分，但我们仍然可以看到，中国电信产业的集中度仍然很高，市场的竞争 性仍然不能有效运行，政府规制面I临许多理论和实践问题。因此，设计一套 适合国际规范和符合本国国情的可操作的电信业政府规制体制已成为迫切需 要解决的问题。本文正是致力于此，在竞争的大环境下对中国电信业经济性 规制改革展开研究，促进激励性规制体制在我国的应用，对我国正在进行的 电信行业经济性规制改革提供参考价值。 中国电信业规制改革研究 本文在前人的研究基础上，主要采用了理论分析与实证分析相结合的分 析方法。首先通过对电信业所涉及的规制理沦的阐述和对电信业自然垄断特 征的判断，揭示了电信业规制的必要性：然后通过对世界电信业规制改革实 践的总结，结合中国电信业改革的历程，提出了中国电信业规制机制的设汁， 并进一步重点讨论了基于绩效而非成本的中国电信业激励性规制模式中的进 入规制和价格规制方式。此外，在收集大量文献资料的基础上，还运用了比 较分析方法，横向上，通过对国外电信业竞争与规制行为进行了全面的比较 分析，得出具有借鉴意义的实践经验总结；纵向上，通过对中国电信改革历 程的回顾，揭示出我国电信规制改革的特点和方向。 全文一共分为三个部分： 第一部分，即第一、二章，主要是对电信业的规制研究提供理论基础。 第一章，引言部分，阐明了本论文的研究目的和意义，提出了研究作为 我国传统自然垄断行业代表的中国电信业规制改革具有的可行性和典型性。 国内外电信业规制演变的历史表明：电信业改革不仅是我国垄断行业政府规 制改革的首选，也是西方垄断行业政府规制改革的重中之重，西方电信业政 府规制改革已实现了成功的转型，为我国电信业的改革和发展提供了宝贵的 经验。 论文的第二章对电信业规制的基本理论体系进行了详细介绍，并通过三 大理论基础的讨论，对电信业的自然垄断特性进行了判定，电信业虽然不是 传统意义上的完全自然垄断行业，但仍具有自然垄断所标志的规模经济、范 围经济等特征，国内电信市场仍未具备的完全放开状态，政府仍要对我国电 信业实行政府规制。同时，严格规制也己不适合当今的电信市场，以引入竞 争为重点的放松规制才是电信业规制的发展方向。 第二部分，即第三章，这一部分着重阐述了国外电信业规制的改革实践。 论文选取了英国、美国和日本这三个具有代表性的国家，对他们的电信业改 革历程进行了详细的回顾，总结出各国改革的特点和成功经验。国外成功经 验表明： ①电信业放松规制已成为必然，引入竞争和激励性舰制改革是各国电信 业改革的两个主要内容。竞争程度越高，激励规制机制设计越完善，企业的 市场行为就越规范，市场绩效就会得到很大的改善。同时，电信改革不能一 2