中国电信普遍服基金运作机制的探讨.pdf

摘要 电信，是指利丽有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发甜或者接收 语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动。①各国的电信市场最初大 郡是由政纛麓甑经营，电嫠鼹努戆普及纛是由致辩逶遂行竣手段亲褥鹾实麓，褥 资金的来源则是通过交叉补贴方式获得。但以上世纪80年代英国政府对本国电信 她实施改擎为标志的世界电信改革浪潮敬变了传统的电信经裁方式——竞争的弓l 入辱致了垄断的退位，而普及电信服务的任务，也就是文中将要重点谈及的普濑 服务问题，犹如烫手的山芋，电信运营商们都避之不及。所谓电信普遍服务，烂 攒轾簿人在经露遥点都襞浚霞撵褥超靛价格享受电信骚务，莠且要求溪量帮资赞 ～视同仁。但是普及电信服务颦少要涉及列两项成本；铺设成本和运营维护成本， 只有在成本低于预期收入时，遮营商们才育可能蠡愿承担普遍服务。以中国为例， 现在普及基本电信服务的任务主要在一些偏远山送和农村，那里地势险峻，环境 恶劣，铺设和运营维护成本高昂，而且还经常出现“热装冷用”、“只接不打”的现象， 遮藿饔裰本无法救强藏本，鑫然没有强羧经去郡骜缝区拓避渣务。那么舞餐提麓 电信普遍服务水平而又不挫伤运营商们的积极性呢?各国实践较好的方式是建立 漱蕊普遍黢务基金，这迮是本文探讨的纛点——设诗我国的瞧信普遍服务基金逡 作机制。 第一章菌先介绍了普遍服务的相关概念，接着从理论上对普遍服务进行了缀 济学分裾。瞧信骚务跫一释将辣豹公共秘品——菲缝公共物赫，一方藕要靠市场 机制来运行，另一方面还需要政府制定相关政策来支持普遍服务的正常进行。而 显，电售行避具有缀强懿癸部，戆，提毫蛰遍服务农平对于国民经济静发震其骞攀 照轻重的作用。本章最后详细介绍了中圜电信普遍服务的历史与现状。 第二章主要说明了电信普遍服务基众是当前实现普遍服务的有效途径。各爆 在雉迸本国电信营遍服务迸程中尝试了缀多融资方式，榫者首先对多稀融资方式 进行了综合比较，认为电信普遍服务基鑫更为理想，并结合中国国情分析了在我 黧建立电镀饕邃鼹务蒸金夔必鬟性。 第三章研究的是电信普遍服务基金及其运作机制的特殊性。首先分析了电信 普遍服务熬金与投资旗金和社会保障基金的不同之处，然后熏点就其运作机制的 特殊瞧迸幸亍了比较。辍后软经济学角度分辑了电信营遍服务蒸金翡运作杌截。 o资料来源：中肇A民共窝潮电信条倒第二条 第四章是本文的中心所在——设计我因电信普遍服务纂金的避作机制。我国 的电信普遍服务基企运作卡凡制包括征收和分配两大块。征收部分需要考虑征收对 象和征收比例的确定，作者认为基予当前我国电信市场的情况，只能将六大电信 运营商列入征收对承，征收比例为1．5％～2％，而对于相对弱小的遨营商，可以考 虑减轻或减免它们的普遍服务义务。基金的分配是整个运作机制的中心，它包括 分配方式、成本核算方法和补偿对象的确定。当然整个机制的运行必须接爨严格 的监督。 第五章是结论部分，对全文进行了概括并提出了电信蒋遍服务基金运作机制 方麟的建议。 关键词：普遍服务 电信普遍服务基金 运作机制 监督 2 Abstract or rece；Ves Telecommunie融ionis毡n tfansmits，launchessot王nds， ac畦vity，which d采‰ 黼do氇efl￡i翻sofi摊轴勰菇∞， 努谳re秘d wireless wo癜s， images or thegoVemmem photoelectricitymechallism．0一ginally， eI∞tromagnetism marketin was for th