政府、公共产品宁波区域经济竞争力.pdfVIP

摘要 经济学研究的区域是指便于组织、计划、协调、控制经济活动而以整体加以 考虑的、并考虑行政区划基础上的一定的空间范围，它具有组织区内经济活动和 区外经济联系的能力，本文研究区域为中国这一大区域中的城市。区域经济学是 研究各类区域经济运行特点和发展变化规律以及区域间的相互作用、相互依赖关 系的学科。区域竞争力是区域经济学上的新概念，是指一个区域为其自身发展在 其从属的大区域中进行资源优化配置的能力。区域竞争力理论在区域经济学基本 理论的基础上，引入了比较理论和竞争理论。区域竞争力受内外部因素的影响， 政府作用是影响区域竞争力的要素之一。地方政府作用包括地方政府职能和职能 执行效果两方面内容。社会主义市场经济条件下，地方政府的经济和公共职能是 用资源配置功能提供公共产品和服务，包括基础设施、文教卫等社会事业，以及 用收入公平职能组织社会保障。行政管理制度是影响地方政府效率的因素，也是 职能执行效果的保证。 本文对地方政府提供公共产品和服务的水平，以及对区域经济的影响进行 实证研究。为方便叙述，将地方政府在提供公共产品和服务方面的竞争能力称为 政府公共竞争力，具体包括基础设施竞争力、文化教育卫生竞争力、社会保障竞 争力和行政管理制度竞争力四个方面。基础设施、文化教育卫生、社会保障、行 政管理制度均具有公共产品的两个特性——非排他性和非竞争性，需由地方政府 提供，公共产品有效供给理论论证了只有政府才能有效提供，才能达到资源的最 优配置。随着市场经济发展，政府公共竞争力对区域经济竞争力的影响趋强。 基础设施竞争力、文化教育卫生竞争力分析采用构建评价指标体系进行定量 分析的方法，社会保障和行政管理制度竞争力，因难以用定量指标全面反映，采 用定性与定量分析相结合的方式。考虑城市发展的可比性和经济水平的相近性， 选取我国现有的29个沿海开放城市、经济特区、副省级城市作为比较对象，研 究宁波政府公共竞争力。宁波市基础设施竞争力位居第七位，其中具有较强竞争 力的指标为能源和电讯，竞争力较弱的为道路面积和绿化。宁波市文教卫竞争力 属中偏下水平，居第十八位，最薄弱的为高等教育和卫生条件。宁波市社会保障 体系建立较完善，但政府对社会保障的直接支出不具竞争力。宁波市政府通过行 政审批制度改革、更新行政理念等，已逐步转变政府职能、提高行政效率，宁波 市行政管理成本较低。 建议宁波市政府增加对高等教育、卫生、城市道路等投入，以及适当增加对 社会保障的直接支出，并通过创新基础设施管理制度、营造集聚人才环境、进一 步完善行政管理制度等途径，提升宁波政府公共竞争力，加快宁波区域经济发展。 分类号：F127 关键词：宁波政府职能区域竞争力 Abstract nle of studied conceptregion economicsreferstoacertain by spatialscope．within whicheconomic can activitiesbe and conveniently as controlledawhole．andwhichatthe sanletimetakesconsiderationof divisionof administration．Ais in functional economic region organizing activitieswithinitself aswellas with economicsectorsoutsideitself．This choosescities