英国新济贫法制度的实施及其评价——19世纪中期英国的济贫法制度.pdfVIP

第 5O卷第 4期 华中师范大学学报 (人文社会科学版) 2O11年 7月 V01．50 No．4 JournalofHuazhongNormalUniversity (HumanitiesandSocialSciences) Ju1． 2011 英国新济贫法制度的实施及其评价 — — 19世纪中期英 国的济贫法制度 丁建定 (华中科技大学 社会保障研究所 ，湖北 武汉 430074) 摘要 工业革命 的进行及经济危机的发生，使得英国的失业与贫困问题非常严重，但在 自由 主义思想的影响下，英国社会的基本共识是主张实行极为有限的救 济。院 内救济是这一时期英 国济贫法制度的基本原则 ，但其 实施并不顺利。院外救济虽受到法律 的严格限制，但其不仅存在 且不断扩展。这一时期英 国的济贫法制度一直受到诸多批评 ，但其在改善救济管理 、实施 区别性 救济方面的措施 ，济贫法制度对缩小城 乡收入差距和降低济贫支出等方面的影响不容忽视 。 关键词 新济贫法；院 内救济 ；院外救济 有无病患而挤睡在一起 ，污水从墙下流过 ，微光穿 一 、 英 国新济贫法制度实施的背景 过屋顶 ，甚至在冬天也没有火炉。”@英 国历史学家 19世纪中期 ，英国完成工业革命 ，在社会经济 赫西在 《1815—1939年的英 国史》中，记 录了时人 快速发展的同时，英 国的社会 问题也逐渐严重化， 对 19世纪中期英国社会贫 困状况的记述 ：“在这个 尤其是经济危机在 19世纪 中期 以后 的周期性爆 世界上最富裕的国家里，差不多 2O个人 中有 1个 发 ，对英国社会产 生重 要 的影 响 ，失业 和贫 困问 人就是乞丐；根据济贫法委员会的报告，社会上 1／ 题不断加剧 。1842年 5月 ，曼彻斯特有 116家工 5的人衣不蔽体 ；根据呈递给枢密 院的医疗状况报 厂停工 ，7月 ，斯托博尔特的失业工人 已经达到 1 告，农业工人和城镇 中的大批劳动者食不果腹 ，乃 万人 。英 国失业工人总数达 到 1()(]万人。失业 至患上众所周知的饥饿症而命丧黄泉；英国绝大部 增加 的同时，工人的工资也在下降，1842年春 ，英 分居民过着枯燥无味而又不停劳作的生活，年老时 国大部分工厂将工资减少 10 ，有些地方甚至减 毫无希望，赤贫如洗 ，唯有靠教会救济。@ 少 20 ～30％。1848年 ，英 国完全 失业 的人 数 当时的英 国社会基本上延续了 19世纪初期关 已经达 到 400万人 ，在业工人工 资下降 10 一 于贫困等社会问题的基本观念 ，并将其推向新的阶 15 ，粮食价格却快速提高 ，小麦价格 比 1845年 段 ，这集中体现在功利主义思想家 的思想主张之 上涨 4O 。 中。穆勒对 1834年实行的新济贫法表示欢迎和支 经济危机 、失业增加 、工资下降和物价上涨使 持 ，他指出，新济贫法不仅可 以使人人获得帮助 ，更 得普通民众生活贫 困。1842年 ，英格兰中部和威 重要的是 ，它还可以使人人都尽力争取摆脱这种帮 尔士一带的乞丐多达 143万人。②当时的一首诗这 助 ，这种制度对大多数人来说是非常有益的。穆勒 样形容英 国普通民众 的生活条件：“面包价昂，血汗 认为 ，需要解决的重要 问题是如何最大程度地给予 便宜”。③1842年 ，1对夫妇 3个孩子 的家庭 ，每周 必要帮助而又尽量不使个人过分依赖这种帮助 ， 食品最低支 出约需 1英镑 3先令 9．5便士 ，而每周 “所有慈善救济计划 ，无论是针对个人的