论政府采购促进幼稚产业的发展.pdfVIP

201z年第5期 中南财经政法大学学报 No．5．2012 双月刊 Bimonthly 总第194期 JOURNALOFZHONGNANUNIVERSITYOFECONOMICSANDLAW SerialNo．194 论政府采购促进幼稚产业的发展 曹润林 (中南财经政法大学财政税务学院，湖jL武汉430073) 摘要：政府采购已成为世界各国为保护民族产业所普遍采用的非关税贸易壁垒手段，政府采购在促进幼稚 产业发展领域同样具有较强的政策扶持功能。现行《政府采购法》促进中小企业发展的规定应该有前提的界定， 幼稚产业标准下的中小企业才是扶持的对象。为使政府采购更好地促进幼稚产业的发展，需要科学界定幼稚产 业，并进行适度保护，激励其自主创新，稳步开放政府采购市场。 关键词：政府采购；贸易保护；幼稚产业；中小企业 中图分类号：F810．45文献标识码：A 文章编号：1003—5230(2012)05—0045—05 一、引言 政府采购是伴随着国家的产生而出现的，但学界普遍认为近代规范的政府采购制度起源于18世 纪末。18世纪末至第二次世界大战前是政府采购制度的形成时期，政府采购的功能主要是满足政府 部门所需公用品的采购和加强对公共支出管理的需要；第二次世界大战至20世纪70年代中后期，是 政府采购制度的发展时期，政府采购逐渐成为国家宏观调控的重要手段；自20世纪70年代中期后， 随着世界经济全球化进程的加快，政府采购开始成为国际贸易谈判中的重要议题，政府采购的功能逐 渐发展到推动企业技术创新、扶持民族产业以增强一国企业的竞争力，从而维持国际贸易平衡。近年 来，政府采购的功能还扩展到推动绿色经济发展以保护环境、促进就业、维护国家安全等方面，政府采 购功能的内涵得到极大的拓展。 我国《政府采购法》对政府采购的定义是：“指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资 金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”我国政 府采购的功能同样呈现出上述不断演变及丰富的特点，如《政府采购法》第九条规定：“政府采购应当 有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进 中小企业发展等。”这充分体现了政府采购制度在我国的不断完善与发展。但是，笔者认为现行《政府 采购法》的一些规定过于粗略，一些表述也是值得商榷的，对政府采购的功能需要进一步界定，本文拟 对政府采购如何促进幼稚产业的发展进行一些思考和探讨。 收稿日期：2012一05—22 基金项目：中南财经政法大学研究生创新教育计划资助项目“政府采购促进幼稚产业发展研究”(201280301) 作者简介：曹润林(1984一)，男，湖北黄冈人，中南财经政法大学财政税务学院博士生。 45 万方数据 二、文献回顾 ． 关于政府采购促进幼稚产业发展在我国的研究成果目前尚不丰富，与此相关的研究主要是政府 采购促进中小企业的发展，但对政府采购促进中小企业发展的作用看法也不一致。杨小强认为政府 采购对中小企业优先的规定有相当的合理性，但也会带来一系列新的弊端，通过政府采购来扶持中小 企业发展不一定是最合理的选择，只能是有限性优先的安排¨1。漆思剑认为《政府采购法》对中小企 业的发展有着巨大的推动作用，可以借鉴国际通行做法，强化政府采购的宏观调控功能，促进中小企 业发展Ⅲ。杨丽结合国内外政府采购的制度安排与典型经验，认为要利用政府采购的基本功能和公 共政策功能促进我国中小企业尤其是科技型中小企业的发展L3]。