行政行为概述.分析报告.pptVIP

行政法名著孟德斯鸠著：《论法的精神》王泽鉴著：《民法学说与判例研究》法国莱昂・狄骥的《法律与国家》、《公法的变迁》罗尔夫・斯特博的《德国经济行政法》理查德・B・斯图尔特的《美国行政法的重构》行政活动：行政活动是行政主体在运用行政职权进行管理过程中实施的活动，分为法律行为和事实行为，其区分主要是看是否以行政主体的意思表示来确定当事人的权利义务安排行政活动概述第一节行政行为概述第一节行政行为概论一、行政行为的概念1、概念行政主体在实施行政管理过程中，运用行政职权所作出的具有法律意义的行为。2、特征行政主体所作出的行为。（主体要素）主、权、责→行政主体＋行政权＋法律责任（无责：行政指导、行政调解、行政仲裁）行政主体所作出的行为。（主体要素）行政主体行使行政职权的行为。（职权、职责要素）是具有法律意义和法律效果的行为。（法律要素）行为的目的在于实现国家行政管理目标（目的要素）二、行政行为特征1、从属法律性2、裁量性3、单方意志性4、效力先定性5、强制性6、无偿性三、行政行为的分类1、抽象行政行为与具体行政行为（以行为针对的对象是特定的还是不特定的为标准）（1）抽象行政行为是指行政主体针对不特定的人或事项，制定能反复适用，具有普遍约束力的规范性文件的行为。如行政立法。（2）具体行政行为是指行政主体针对特定的人或事项所作出的行政行为。国务院制定行政法规交通征稽执法抽象行政行为具体而言包括制定行政法规、规章、进行法律解释和制定和发布各种规范性文件等。抽象行政行为的主要特征是：其一、抽象行政行为的对象是不特定的（普遍性）其二、抽象行政行为是可以反复适用的其三、抽象行政行为是向后发生效力的行为。只对抽象行政行为实施以后的人或事有约束力，一般不溯及既往。其四、抽象行政行为是不可诉的行为。2、区分：（1）看该行政行为终结时相对人是否明确、固定。（2）看适用效力是一次性，还是反复使用。抽象行政行为，将长期地，在条件具备时不断重复地发生法律效力，而具体行政行为一般只针对特定对象，一次性发生法律效力。（3）抽象行政行为的通常表现形式是具有普遍约束力的行政规范性文件。特征类别内容相对人持续性抽象行为一般、抽象不特定反复实施具体行为具体、确定特定一次完成一般处分具体、确定可以确定或不特定一次完成3、划分的意义划分具有重要的法律意义和理论意义。这是行政法学理论上的一种划分，也是法律制度所采用和确认的一种划分方法。行政行为行政立法行为＝抽象行政行为行政执法行为行政司法行为具体行政行为国务院制定行政法规交通征稽执法（二）、单方行政行为与双方（多方）行政行为1、单方行政行为，是指依行政机关单方意思表示，无须征得相对方同意即可成立的行政行为。行政机关实施的行政行为大多数是单方行政行为。有些行政行为，如颁发许可证，虽然相对方的申请，但颁发与否则仍由行政机关单方决定，仍属单方行政行为。2、双方行政行为，是指行政机关为实现公务目的，与相对方协商达成一致而成立的行政行为，如行政合同行为。这种行为的基本特征，在于行政行为必须经相对方同意才能成立，即相对方的最后同意是行政行为有效成立的必备条件。例如市政府与建筑商签订建造地铁的合同；农业承包合同；国有土地使用权出让转让合同。3、多方行政行为，又称为“行政协定”或“行政协议”，是指行政法律关系的多方当事人为了一定的目的，经协商达成意思表示的一致而成立的行政行为。（三）羁束行政行为与自由裁量行政行为1、羁束行政行为，是指行政法律规范已经规定得非常具体，行政主体在处理行政事项作出裁断时，只能因循规定，而毫无裁量余地的行政行为。A、税务机关征税，对于特定税种的税率只能按照法律、法规规定，对此税务机关并没有选择裁量的权力。B、《居民身份证条例》规定居民身份证按有效期分为三种：10年、20年和长期，而且对发放这三种身份证的年龄条件作了明确规定：16――25周岁（10年）；26――46周岁（20年）；46周岁以上的（长期），公安机关在决定某公民该发哪种居民身份证时，没有自由裁量余地。2、裁量行政行为：行政机关可以在符合法律规定的原则、幅度等条件下，根据实际情况有选择地自主作出决定的行政行为。A、消防部门在灭火时，有权根据火情决定是否拆除与失火房屋相邻的房屋及拆除几间房屋等。但随着法治社会的发展，裁量受到更多约束，甚至以前属于裁量权，而现在属于羁束权。例如，交警执法：未佩带安全带，罚款50元；超速、违章变道，罚款200元；醉酒，2000元。（四）要式行政行为与不要式行政行为1、要式行政行为，是指必须具备行政法律规范所要求的特定形式或必须遵守特定程序，才能产生法律效果的行政行为。例如，行政许可必须颁发许可证；行政立法必须形成立法文件；行政处罚必须制作处罚决定书；例如罚款收据单，须出具省级以上财政部门开具的发票。2、不要式行政行为，是指不需要具备