5-刘建-2014年8月低空空域管理改革有关情况介绍@2014.8.26中国沈阳通航高峰论坛资料.ppt

空域与国土和海洋一样，是国家的重要战略资源。低空空域作为空域的重要组成部分，蕴藏着极大的经济和社会价值，有着十分重要的地位和作用。实行低空空域管理改革，对有效开发利用空域资源，实现空域管理模式与国际接轨，加快通用航空业、航空制造业和综合运输体系的发展，提升我国航空应急救援能力，储蓄国防战略后备力量，拉动内需、扩大就业、促进国民经济增长、提高人民生活水平，具有重要意义。 （一）改革目标和分类管理要求 2010年8月 国务院、中央军委 下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对低空域管理改革做出进一步的部署要求 2008年3月 国家空管委 批准了低空空域管理改革试点方案，确定在长春、广州飞行管制分区先行组织改革试点 管制空域 飞行 密集地区 预先申请 经过批准 空管部门掌握飞行动态，实施管制指挥 机载设备 符合当地管制要求 监视空域 飞行 较繁忙地区 报备 飞行计划 空管部门监视飞行动态，提供飞行情报和告警服务，特殊情况下实施管制指挥 机载设备基本 符合当地管制要求 报告空域 远离飞行 密集地区 报备 飞行计划 空管部门根据需要提供飞行情报服务 机载设备具备 相应的通信、导航能力 特 别 强 调 在飞行密集地区、机场管制地带、空中禁区、空中危险区、国境地带、全国重点防空目标区及重要防空目标周围一定区域上空，原则上不得划设监视空域和报告空域。 （二）我区低空空域管理改革情况 一是精心组织筹划，周密展开部署 ①成立了军民航有关单位领导参加的领导小组。 ②成立专门研究班子，加强一手情况的收集和分析研究。 ③加强深化改革工作宣传，努力营造良好氛围。 二是把握地域特点，科学划设低空空域 针对辖区特点，依据三类低空空域划设标准，按照“边论证、边规划、边调整”的方法，统筹考虑各方面情况，在全区分类划设了3类73个低空空域和25条低空专用航线。 ①管制空域（34个）:划设在军民航飞行密集地区和机场起降地带等飞行矛盾突出的区域。 ②监视空域（24个）:为最大限度满足通航空域需求，在与军民航飞行矛盾相对较小的区域划设的空间。 ③报告空域（15个）:通用航空自主飞行使用的主要空域，也是改革试点工作的主要探索方向。充分考虑通用航空用户的实际需求，为农化、护林等飞行量大且作业区域相对集中的通用航空飞行，提供了更为广阔的自主飞行空间。 ④通航专用航线（25条）:解决辖区内通用航空转场飞行航线距离长、中途加降机场多、与军民航其他飞行之间矛盾突出的问题 。 三是着眼运行需要，全力夯实安全基础 ①建立服务保障体系。按照上级明确的低空服务保障体系建设标准，依托现行空管机构，建立了区域、分区、航空服务站三级通用航空管理服务保障体系。其中，区域、分区依托现有军民航相应航管中心建立；通用航空服务站依托现有军民航机场和指定的通用机场、临时起降点、通航企业、地方政府建立，主要负责提供飞行计划申报、航行情报发布、气象咨询等服务。 ②制定完善规则标准。制定了《沈阳飞行管制区低空空域管理改革试点实施细则》等相关运行安全措施。 同时，我们紧紧围绕低空空域分类标准、准入标准、管理规则和飞行规则，以及服务保障、教育培训、考核认证和违规处罚等问题深入进行研究，为国家相关法规的制定提出了许多意见建议。 ③组织签订通用航空飞行安全责任书。为适应低空空域分类管理运行要求，进一步强化通用航空用户在监视和报告空域内自主飞行的责任意识，确保各类飞行安全顺畅，按年度召集区内和到我区作业的所有通用航空单位（用户）签订飞行安全责任书，明确各通用航空单位的工作职责、目标要求和安全责任，强化各通用航空单位（用户）的安全意识、章法意识和责任意识。 ④精心组织开展业务集训和考核。组织骨干力量认真编写了低空空域管理改革扩大试点教育培训资料，精心制作了三维多媒体教育宣讲片。 2012年4月下旬，组织辖区内相关单位人员共计106人，在沈阳进行了低空空域管理改革扩大试点集训。 2013年7月份，组织法库飞行服务站相关人员进行了岗位培训和技能考核，提高了法库飞行服务站各岗位人员的专业素质和实际操作能力。 四是加强保障手段建设，努力寻求技术支撑 根据低空空域管理改革扩大试点的需要，在努力加强现有装设备管理维护的基础上，及时上报改革配套设施建设需求，并按照上级部署，积极配合相关部门完成了通用航空服务网站的信息资料采集、设计评审和业务培训。目前，全区共建成1个通用航空飞行服务站和10个通用航空飞行服务网站终端。 五是积极探索实践，精心组织试点运行。 采取扁平化的运行管理模式，简化任务审批和飞行计划申报程序。