第一章地方政府预算概论资料.pptVIP

地方政府预算 吴丽丽 wulili0471@163.com 学习要求 理解地方政府预算的概念及功能 掌握地方政府预算的原则及组织形式 了解地方政府预算管理体制 探讨中国地方政府预算困境及改革创新 《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》中指出：社会保障和就业支出5753.73亿元，完成预算的100.1%，增长22%。实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度的全覆盖。连续第8年提高企业退休人员基本养老金，月人均水平达到1721元。对中央财政补助地区分别按月人均15元和12元增加城乡低保补助资金。 《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》中指出：2013年社会保障和就业支出6571.75亿元，完成预算的100.3%，增长14.2%。将企业退休人员基本养老金水平提高10%，月人均达到1900元左右。对中央财政补助地区分别按月人均15元和12元增加城乡低保补助资金。 医疗卫生支出2588.12亿元，完成预算的99.4%，增长26.4%。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年280元。基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年30元，继续支持实施重大公共卫生服务项目。稳步推进县级公立医院综合改革试点和基层医疗卫生机构综合改革，开展基层医疗卫生机构全科医生特岗计划试点。推进疾病应急救助制度建设。 《关于安徽省2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》中指出：2010年，全省财政总收入突破2000亿元大关，实现2063.8亿元，比上年增加512.6亿元，增长33.0%，完成预算的119.2%。地方财政收入突破1000亿元大关，实现1149.4亿元，增长33.0%。全省财政支出2583.5亿元，比上年增加441.6亿元，增长20.6%，完成预算的116.5%。省级一般预算收入180.7亿元，比上年增加43.7亿元，增长31.9%，完成预算的158.9%。省级财政支出552.5亿元，比上年增加88.3亿元，增长19.0%，完成预算的134.7%。 第一章 地方政府预算概述 政府和地方政府 预算和地方政府预算 政府预算产生的原因 预算周期和周期预算 中央政府是最高国家行政机关，是地方政府的对称。负责统一领导全国地方行政工作，集中掌握国家的国防、外交、财政、内政等行政职权。 中华人民共和国国务院是中国的最高人民政府，中华人民共和国国务院总理是中国中央政府的最高首长。 地方政府（Local Government），指管理一个国家行政区事务的政府组织的总称，全称“地方人民政府”，在中国指相对于中央人民政府（国务院）而言的各级人民政府，宪法第95条规定“省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府”。简称“地方”。 二、政府预算 （1）政府预算的字源考察 政府预算（budget）一词源于拉丁文“bulga”，原意为“皮革袋子”、“钱袋”的意思。中、日等东方国家将“预算”一词界定为财政用语使用，以总括政府的岁出和岁入。 预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量 、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。 同时预算还指企业或个人未来一定时期内经营、资本、财务等各方面的收入、支出、现金流的总体计划。它将各种经济活动用货币的形式表现出来。每一个责任中心都有一个预算，它是为执行本中心的任务和完成财务目标所需各种资财的财务计划。 政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。 是中央政府和各级地方政府公共收支计划的总和。 我国政府预算组成体系是按照一级政府设立一级预算的原则建立的。 5级：中央、省（直辖市、自治区）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇）。 （2）国家预算体系 在国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制基础上形成的国家预算组织结构。中国国家预算体系根据国家政权结构而建立。 （3）政府预算产生的原因 1.资本主义生产方式是政府预算产生的根本原因 2.加强财政管理和监督是政府预算发展的决定性因素 3.财政分配的货币化是政府预算产生的必备条件。 马克思：“每一个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表，它是以上一年度的财政经验即平衡表为依据” 。 政府预算是财政体系的重要组成部分，并同国家财政具有内在的联系。从财政收支的内容上看，政府预算是国家财政的核心，但从起源看，两者不具有一致性。国家财政随国家的产生而产生，而政府预算是社会发展到封建社会末期资本主义初期的产物，即是国家财