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第三讲《中华人民共和国高等教育法》讲解 一、《高教法》概述 二、《高教法》的主要内容 三、《高教法》的实施 ***************************** 第一节 《高等教育法》概述 一、《高等教育法》的法律地位 1．《高等教育法》的法律地位 《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高等教育法》）是以宪法和《教育法》为依据制定的，是全面规范高等教育领域的各种法律关系、保障和推动我国高等教育事业改革与发展的重要教育法律，是我国教育法规体系的重要组成部分。《高等教育法》是在《教育法》之下的调整高等教育部门内部关系的部门教育法，与《义务教育法》、《教师法》同在教育法规体系的第二个层次，先前已经颁布的《中华人民共和国学位条例》与《高等教育法》同属于部门教育法。 2．《高等教育法》颁布和实施的意义 《高等教育法》的颁布和施行，是我国高等教育事业改革与发展和教育法制建设的一件大事，也是面向21世纪中国教育事业的一件大事 ——它的制定，使我国教育法的调整范围更加周全，标志着我国以《教育法》为“母法”的教育法规体系基本框架的形成，为制定有关高等教育的法规、规章提供了立法依据，为进一步全面实施依法治教奠定了良好基础 ——它的颁布，有利于促进我国高等教育事业的改革与发展，更好地推动教育面向世界和未来；它的实施，为正确管理我国高等教育事业提供了法律保障 总之，《高等教育法》的颁布和实施，既有利于巩固我国高等教育改革和发展的成果，也有利于明确我国面向21世纪高等教育改革和发展的原则和方向，更有利于推动我国高等教育深化改革和健康发展 可以这样说，《高等教育法》最大的意义在于：这是一部既巩固成果又引领改革的重要的教育法律。 二、《高等教育法》制定过程 P244 1．《高等教育法》的立法过程P244 《高等教育法》的研究、起草工作始于80年代中期 1993年春成立了包括教育理论家、法律专家和教育行政管理人员在内的《高等教育法》起草小组和咨询小组。 1995年2月形成了《高等教育法（草案）》 1997年6月10日正式提请全国人大常委会审议 1998年8月29日第九届全国人大常委会第四次会议审议通过了《高等教育法》 1999年1月1日起开始实施。 2．《高等教育法》的立法基础P243 其一，高等教育立法有了较好的实践基础 其二，我国在高等教育立法方面已积累了一定的经验，取得了一定的成绩 三、《高等教育法》的立法依据和宗旨 《高等教育法》是以宪法和《教育法》为依据制定的。 《高等教育法》第一条规定：“为了发展高等教育事业，实施科教兴国战略，促进社会主义物质文明建设和精神文明建设，根据宪法和教育法，制定本法。”显而易见，上述为《高等教育法》的立法宗旨。 1．发展高等教育事业，是制定《高等教育法》的直接目的 2．实施科教兴国，是制定《高等教育法》的间接目的 3．促进社会主义物质文明和政治文明、精神文明建设，是制定《高等教育法》的最终目的 四、《高等教育法》的适用范围 《高等教育法》第二条第一款规定：“在中华人民共和国境内从事高等教育活动，适用本法。”第六十九条规定：“本法自1999年1月1日起施行。” 1．《高等教育法》的空间适用范围 第二条第二款这就明确了本法的空间适用范围。《高等教育法》与《教育法》的空间适用范围完全一致，都只限于中华人民共和国国内的大陆地区；在中华人民共和国国内的其他地区，包括台湾、香港和澳门，本法就不适用了。 2．《高等教育法》的时间适用范围 根据第六十九条规定，《高等教育法》的时间效力范围不是自公布之日即1998年8月29日起生效，而是在公布了一段时间后的1999年1月1日才生效。 3．《高等教育法》的对象适用范围 “在中华人民共和国境内从事高等教育活动”的表述，我们认为，就包括了“从事高等教育活动”的组织和个人，这也就是该法适用的对象范围。“在中华人民共和国境内从事高等教育活动，”无论什么组织和个人，包括境外和国外的组织和个人，只要“符合国家规定的条件并办理有关手续后，可以进入中国境内高等学校学习、研究、进行学术交流或者任教，”也都适用于本法的有关规定。 为了更好地理解《高等教育法》的适用范围，有必要将高等教育的一些概念，在此加以解释。 《高等教育法》第二条第二款规定：“本法所称高等教育，是指在完成高级中等教育基础上实施的教育。”这里所谓高级中等教育，就是高中（含职业高中、中专、中技、中师等）教育；而所谓在完成高级中等教育基础上实施的教育，是就教育的阶段而言的，是说高等教育的课程设置，是以学生学完高中课程为基础的。这同时表明，高等教育并不一定是高中毕业后才能接受的教育，非高中毕业的学生，只要其具有高中毕业的水平，也可以接受高等教育。 根据《高等教育法》第六十八条的有关规定，“高等学校”是指以通过国家规定的专门入学考试的高中毕