联合国维和行动-中国联合国协会.docVIP

中国恢复联合国合法席位四十周年纪念大会暨研讨会主旨发言稿提纲 联合国维持和平行动与中国的贡献 中国人民解放军国防大学 王仲春大校 联合国维和行动是指联合国根据安理会或大会的决议，向冲突地区派遣没有强制力的军事人员以恢复和维持和平的一种行动。维和行动的作用在于通过联合国的存在，缓和冲突和地区紧张局势，为推动当事各方最终以和平方式解决争端创造条件。 一、联合国维和行动的法律依据与实施 (一) 维和行动的法律依据 维和行动在联合国宪章中并未有规定，它是在联合国调解和解决地区冲突的实践中创造并不断发展而来的。根据联合国宪章，联合国可以通过下列两种方式制止国际冲突：一是纯外交方式，即通过斡旋、调解来解决争端；二是强制方式，通过封锁、禁运、经济制裁乃至派联合国军等强制措施阻止冲突。但是，在二战后，由于美苏对抗和两极格局的制约，联合国很难采取上述手段履行其维护和平、保障国际安全的职责，于是，一种介于外交方式和强制方式之间的所谓“第三种方式” ——维和行动便应运而生。 (二)维和行动的建立 虽然联合国宪章里没有具体提及维和行动，但宪章赋予了联合国安理会维护国际和平与安全的这一首要职责。因此，维和行动的建立一般由安理会决定，在历史上联合国大会偶尔也做出过决定。维和行动的部署必须得到当事国或当事方的同意，其具体实施由联合国秘书长商安理会决定。通常由安理会决定建立维和行动，并决定行动的授权、规模、总的目标和时间框架。安理会的五个常任理事国----中国、法国、俄罗斯、英国和美国----可对维和行动的任何决定行使否决权。 (三)维和行动的形式、人员组成与指挥 联合国维和行动分为两种形式，即军事观察团和维持和平部队。观察团主要由不带武装的军官组成，而维和部队由携带轻武装的成建制的步兵组成，并带有必须的后勤支援分队。然而，经常的情况是，联合国维和特派团同时包括观察团和维和部队两个部分，有时为了一个具体目的，把步兵和/或后勤分队在较短的时间内加强给观察团。维和部队在工作中也时常受到不带武装的军事观察员的协助。 (四)维和任务的经费支持 通常的做法是，联合国维和费用由各个成员国按照联合国宪章的规定分摊，联合国大会基于适用维和的特别评估标准相应地分摊这些费用。该标准考虑到了成员国的相对经济实力，至于安理会五个常任理事国，由于它们对于维护国际和平与安全的特殊责任，分摊的比例要大些。 (五)维和行动的特点和要求 联合国维持和平部队的作用是阻止局部冲突扩大化，或防止冲突再起，并帮助在战争中受害的平民百姓，为最终政治解决冲突创造条件。联合国维持和平部队有三个显著的特怔：即非强制性、鲜明的中立性和时限性。 二、冷战后联合国维和行动的发展与现状 (一)第一代维和行动（冷战时期） 从1948年6月第一次中东战争期间向中东地区派遣的联合国停战监督组织，到1988年美苏关系全面缓和以前，联合国共开展了13次第一代维和行动。传统的维和行动从构成到任务均较为单一，目标也较为明确。其基本形式大致可分为两类：一是由非武装的军事观察员组成的观察团监督停火、撤军或有关协定的执行；二是派出装备用于自卫的轻型武器的维和部队，以确保停火，缓和局势，为解决争端创造条件。 (二)第二代维和行动（冷战后） 自20世纪80年代末以来，随着冷战的结束，世界形势发生了重大变化，为联合国进一步发挥其积极作用提供了新的机遇，联合国进入了“第二代维和行动”时期。联合国的地位大大提高，维和行动也空前活跃，维和行动不仅数量上增加，许多行动甚至涉及到国家内部冲突中，维和行动必须执行的任务也因此大大拓展。这种新的更加复杂的维和行动通常被称为“第二代”维和行动。 (三)联合国待命安排机制 1994年联合国为维持和平行动建立起待命安排体系（UNSAS），该安排体制是基于成员国在双方同意的时间内向联合国维和行动提供具体的资源的承诺。根据联合国和各个成员国之间通过谈判达成的事先安排，双方同意的物资在各国“待命”，在那些国家进行必要的训练以便根据联合国的指导原则履行具体任务或发挥作用。必要时，应秘书长的请求，经成员国同意，它们将被快速部署。到目前为止，83个国家已加入待命机制。23个国家处于一级待命，10个国家处于2级，50个国家处于3级。 (四)冷战后联合国维和行动的基本发展趋势 联合国维和行动从诞生到现在经历了57年的发展历程，经过了冷战和冷战后两个主要阶段。冷战时期联合国的维和行动多受制于美苏对抗形成的两极格局，不仅维和次数少（19次），效果也不明显，在1979—1987年间竟未能实施一次维和行动。冷战结束后，国际形势趋向缓和，大国关系有所改善，合作增强，为开展维和行动创造了必要条件，同时，原来被两极格局掩盖压抑的各种矛盾凸显出来，导致世界局部战争和冲突此伏彼起，接连不断，国际社会对联合国维和的需求迅速扩