当代中国社会体制的改革与创新要点.ppt

谢谢！ * 主要 新 * * （二）社会体制改革的主要任务 1.改革收入分配制度，促进共同富裕 ●案例：发生在天堂和地狱的故事 ● 居民收入分配 年份 基尼系数 中 国 2005 0.4248 印 度 2005 0.3338 南 非 2009 0.6314 美 国 2000 0.4081 日 本 1993 0.2485 巴 西 2009 0.5469 数据来源：国际统计年鉴，2013 ● 利益关系调整的目标和手段 税收财政 设施服务 体制机制 城乡差别 税收减免 设施投资 公共服务 户籍改革 人口流动 地区差别 转移支付 设施建设 公共服务 群体差别 税收结构 转移支付 公共服务 机会均等 ● 调整利益群体关系 主要手段 主要表现 以个别贪腐官员为代表的群体 利用权力寻租，获取非法和灰色收入 基层违纪违法案件，村干部占70%以上， 村干部腐败引发的群众信访占农村信访的50%以上 以垄断行业为代表的垄断利益群体 获得超额利润并将其部门化和私人化 电信企业的利润率高于20%，其他国家不超过10%，美国利润率甚至还不到1%。 以房地产、资源行业为代表的地产和资源利益群体 与腐败官员合谋非法掠去社会财富 近20年，农村土地征收约1亿亩，征地补偿费与市场价相差约2万亿元 2.推进社会领域制度创新 ●界定社会创新 ●社会创新的历史 ● 上海公益孵化园区 ●南京招商方式购买社会服务 --政府搭台，需求对接：1个社会需求项目汇集区，1500个项目 --五类服务项目：养老、社区青少年、社区助残助困、社区综合服务、社会组织培育孵化 --数十场洽谈、64个社会组织、80多个服务项目展台、1000多个需求项目、2万人次 ● 政府补助：委托 --政府给非营利组织补助，确保其向公众提供优质公共产品 --政府补助的形式包括直接拨款、免税、税收优惠、低息贷款、贷款担保等 门头沟购社会组织服务防洪 ● 签约外包 --政府与一家组织，如政府组织、营利组织或非营利组织签订供给合同 --政府要考虑效率、服务质量和消费者的满意状况 ●公私伙伴关系 --地方政府与企业联合生产公共服务的模式 --地方政府为生产商提供土地、政策优惠、拨款、贷款、免税以及以低于市场价格收购生产商的产品等 --立法机构对此类伙伴关系加以限制，避免政府滥用权力 ●混合策略 --地方政府在采用一个公共服务供给模式的同时，不排除使用其他模式 ●案例分析：“番禺模式”--借商业保险公司服务平台--委托商业保险公司经办新农合支付业务--不动用新农合基金--双方形成契约式关系，实现“管办分开” ●案例分析： “太仓模式” --利用基本医保基金购买商业大病保险 --放大基本医保效用 --减少参保居民灾难性医疗支出 ●参与型非营利组织 --可以发行股票，购买这类股票等于慈善捐款 --出售此类股票不用交税，需将所得全部捐赠 --善举和捐赠人之间一直维系关系 ●社会企业 --开设各项社会性收费服务 --通过社会性服务的营利来补贴福利性服务 ● 社会经营 --经营者的经营活动以造福他人为目的 --企业能够自我维持，以其经营收入抵消支出 --不管处理经济问题还是社会问题，采用经济手段 ●政府支持各种社会金融 --把拥有金融知识、战略思想和社会经验的专家们聚集在一起，去探索具有创新性、可持续和不断发展的投资议题，建立社会投资市场 社会责任投资 社会创效证劵 社会创效企业  3.推进基本公共服务均等化 ●均等化 – 为什么? --财政能力存在区域差别 垂直平等 --衡向平等 – 欠发达地区的居民必须以相同的价格接近相同的服务 ●搭便车 ●政府间财政规则 --促进税基开发和增加税收 --确保地方政府承担所要解决的地方问题的财政能力均等化 --帮助实现区域政策的优先目标 ●确保服务的全国范围的最低标准 (非常重要的是由地方来提供) ●促进优质公共物品供给，并作为国家的优先领域，如教育 ●减少由于地方税收竞争带来的配置决策低效率 ●均等化的类型 纵向 – 上游政府提供资金给地方政府 (例如英国和波兰的大部分) 横向 –富裕地区向贫困地区提供支持 (瑞典, 丹麦, 波兰的一些方面) ●均等化手段 --财政能力均等化：只要标准确定，相对简单 --财政需求均等化：技术较为复杂，会引起争议 核心概念：财政均等化、财政能力、支出需求、政府间转移支付 ● 均等化的双刃剑效应 --均等化包括个人意义的和政府意义均等化 --财政均等化是基本公共服务均等化的手段 --均等化体系必须是简洁的 --均等化产出基于有条件转移支付和公众评价 --及早注意均等化带来的效率、成本等问题 --财政不效率和财政不平等 社会