陈水生公共管理学行政改革详解.ppt

本报告在以上六个优先改革领域提出了短期、中期和长期目标，决策者需要合理安排各领域内部和各领域之间的优先顺序，以确保改革平稳实施，并取得预期效果。最终的成功离不开强有力的领导力与决心，坚定的实施，部委与机构间的协调和得到灵活且有效管理的协商过程——协商将确保公众支持并参与到改革过程的设计、实施和监督之中。全球经济正在步入一个风险增大的时期，中国自身也处在从中等收入向高收入转型的阶段，这个过程中出现的各种风险、冲击与脆弱性，都需要政府加以应对。应当牢牢把握的原则是，应对短期问题必须有利于而非阻碍实现长期改革的优先目标。 讨论： 世行报告对中国改革的建议是否可行？ 未来中国行政改革走向何方？ 1.党政关系的合理划分； 2.行政权力的分解与行政权三分； 3.政府职能的科学调整与界定； 4.政府管理技术的现代化、市场化与优化； 5.政府选人用人制度的公开竞争； 6.公共部门绩效评估的科学化； 7.公共财政与公共预算的制度化 阅读书目 1.戴维·奥斯本：《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》，上海译文出版社，2006年 2.周天勇：《中国行政体制改革30年》，格致出版社，2008年 3.盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社，2001 4.麦克尔·巴泽雷：《突破官僚制：政府管理的新愿景》，中国人民大学出版社，2002年 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 谢谢！ * * 3.全球化时代 伴随全球化深入发展，西方各国的政府陆续开始了治道变革的进程。这些变革涉及到行政组织、行政管理、行政决策和公共利益等几方面。简言之，包括政府职能的市场化、政府行为的法治化、政府决策的民主化、政府权力多中心化。 全球化时代，各国之间的竞争实质是政府能力的竞争。 4.公共治理的压力 在中国的公共治理中，有些问题如果处理的不好，将会长期制约和影响我们的发展。首先，中国经济经历了30年的高增长，经济社会发展积累了一系列深层次的问题；其次，以部门主导的公共政策过程，使权力部门化、部门利益化、利益法定化更加突出；权力行使的非理性以及由此产生的官员腐败现象并没有得到有效的遏制。 小练习：目前中国社会遇到的问题和挑战主要有哪些？请写出五项。 5.传统行政体制的弊端 由于受高度集中的计划经济体制的影响，建国后的政府行政体制运行带有比较明显的党政不分、高度集权、全能政治的特点和倾向，这在建国初期特定的形势下有其形成的历史必然性和积极作用，但其内在缺陷的日益发展则成为“文革”时期国家机关瘫痪、政治制度病变的潜在致因。传统行政体制的这些弊端日益制约公共管理和社会进步。 1.以“精简机构”为重点(1978~1984)。 （1）改革背景：行政机构的膨胀成为经济社会发展的障碍。从1977年到1981年的5年里，国务院先后增设了48个行政机构，到1981年底，国务院设有部委52个、直属机构43个、办公机构5个，共100个行政机构。中央政府机构的数量达到了建国以来的最高峰。在1982年1月举行的中共中央政治局扩大会议上，邓小平作了《精简机构是一场革命》的讲话，他高瞻远瞩地指出，政府机构的设置状况“确实到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我们党也不能容忍”。 （二）中国政府机构改革的历程 （2） 改革措施：1982年中央召开会议分别通过了国务院机构改革的初步方案、部委改革的实施方案和直属机构改革的方案，在这三个方案的指导下，国务院机构改革陆续开展。经过改革，国务院部委机构由改革前的100个减为61个(包括43个部委、15个直属机构、2个办事机构和1个办公厅)。 第一，根据统中有分的原则，实行党政分工、政企分开、政社分开，并在政府内部按照宪法(1982)实行首长负责制。 第二，根据精干原则和干部“四化”标准，调整了领导班子，提拔和使用了一批中青年干部，安排一部分老同志退居二线，打破了领导职务终身制。 第三，根据精简和效能的原则，重新划分了职能部门，大幅度裁并了机构，加强了综合性协调结构。 第四，根据智力和平衡的原则，除了顾问制度外，还设置了一批研究和咨询机构，同时加强了统计、监督部门。 第五，根据管理经济的原则，将部分行政管理机构改为经济实体，同时试行市管县体制，探索发挥城市经济中心的途径。 第六，宣传和鼓励了改革开放的思维，反对官僚主义和不正之风。 2.1988年的行