公共部门危机管理评估机制资料讲解.ppt

公共部门危机管理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共部门危机管理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共部门危机管理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共部门危机管理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共部门危机管理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共部门危机管理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共部门危机管理（修订版） 张小明 著 第12章 公共部门危机管理评估机制 在公共部门危机管理的整个过程中，按照时间序列进行划分，主要存在着三种类型的危机评估机制： 公共部门危机发生前的风险评估与预警管理机制设计（即危机事前风险与预警评估）、 公共部门危机处理过程中的实时监控与评估机制设计（即危机事中实时评估）、 公共部门危机的事后评估与反馈机制设计（即危机事后评估）。 重点问题 美国HAZUS-MH风险评估模型 美国CVAT风险评估模型 加拿大风险评估模型 危机预警管理与评估理论 以人为本的预警系统（People-Centered Early Warning Systems） 公共部门绩效评估的难点与障碍 公共部门绩效评估体系构建的主要内容 欧盟国家公共部门通用评估框架（CAF） 公共部门危机事前风险与预警评估机制设计 公共部门危机管理绩效评估机制设计 风险评估与公共危机预警指标体系构建 公共部门危机管理绩效评估指标体系构建 12.1 公共部门危机管理评估的理论基础 公共部门危机管理评估的理论基础主要有三个： 风险管理与评估理论、 危机预警管理与评估理论、 公共部门绩效评估理论 。 12.1.1风险管理与评估理论 所谓风险，指在不确定性情境下不利事件或危险事件发生的可能性及其后果/影响的综合体。 风险管理(risk management)指对风险进行识别、分析与评估、处理并对其进行监控的过程。 风险评估(risk assessment)是对一定时期内某一种或多种尚未发生、但可能发生的危机风险在某一地区可能发生的概率，和这一危机风险发生时对社会经济及人们的生命财产构成的危害，作出动态变化的评估。 12.1.1风险管理与评估理论 国外关于风险管理与评估理论模型发展较成熟、应用较为广泛、综合性较强的主要有三种： 美国HAZUS-MH模型 美国CVAT模型 加拿大风险评估模型 12.1.2危机预警管理与评估理论 “预警”的英文为“Early Warning”，联合国国际减灾战略（ISDR）把预警定义为：由专门的机构提供及时和有效的信息，使得处在危险中的个人或组织迅速采取行动以避免或减少他们的风险，并准备有效的应对。 危机预警管理与评估，是指在危机演变的不同阶段中，在可能产生危机的警源上设置警情指标，对可能引起危机的各种要素及其所呈现出来的危机信号和危机征兆随时进行严密的动态监测，对其发展趋势、可能发生的危机类型及其危害程度做出科学合理的评估，并用危机警度向有关部门发出危机警报的一套运行体系。 12.1.2危机预警管理与评估理论 联合国国际减灾战略（ISDR）在分析总结全球各类预警系统的成效后，总结出危机预警系统有效性的四个关键要素： 风险知识（Risk Knowledge）、 监测和警示服务（Monitoring and Warning Service）、 分发和沟通（Dissemination and Communication） 应急能力（Response Capability）。 这四个关键要素互为关联，缺一不可，是危机预警系统建设的重要法宝  12.1.3公共部门绩效评估理论 1.公共部门绩效评估的概念界定 所谓公共绩效，可以定义为公共部门在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出最大化 。 公共部门绩效评估，是对广义的政府组织、非营利组织(第三部门)以及公共企业(第四部门)等构成的特定社会组织在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出进行的评审界定 。 12.1.3公共部门绩效评估理论 2.公共部门绩效评估的体系构建 第一，公共部门绩效评估的价值导向。 第二，公共部门绩效评估主体。 第三，公共部门绩效评估内容（客体