第二章行政法的基本原则分析报告.ppt

第二章 行政法的基本原则 第一节 行政法基本原则概述 一、行政法基本原则的含义 1、行政法基本原则的概念 2、行政法基本原则的具体含义 二、行政法基本原则的特性 三、行政法基本原则的作用 一、行政法基本原则的含义 法的规范依其对社会关系调整的确定性和细密度，可分为规则、原则和一般原则三类。 （1）规则对社会关系的调整最为确定、最为具体，操作性最强；原则对社会关系的调整弹性相对较大，规范较为抽象，可操作性较弱；基本原则对社会关系调整的弹性则更大些，规范更抽象，可操作性更弱。 （2）从调整的范围来说，规则调整的范围较窄，原则调整的范围较广，可适用多项事务；基本原则调整的范围最广，可适用于整个行政关系领域或是绝大多数领域。 （3）从直接规范的对象来说，规则直接规范各种行政关系，而原则则直接规范规则，然后通过规则规范具体的行政关系；行政法基本原则则是直接规范原则，再通过原则规范规则，通过规则规范直接的各种行政关系。 什么是行政法的基本原则？ 行政法的基本原则是指指导和规制行政法的立法、执法以及指导行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。 行政法的基本原则贯穿于行政法的具体规范之中，又高于行政法的具体规范，体现行政法基本价值观念。 行政法的基本原则是在行政法调整和规范行政权的长时期中形成的，由行政法学者高度概括出来的调整行政关系的普遍性规范。 第一，行政法的基本原则是一种“基础性规范”。是产生其他具体规则和原则的规范。行政法的原则和具体规则是在其基本原则的指导下形成的。行政法的原则和规则不得于其基本原则相抵触。 第二，行政法的基本原则是一种高度抽象的，并体现行政法基本价值观念的规范。行政法的具体规范体现着行政法原则的精神，这精神浸透着相应的基本价值观念。 第三，行政法的基本原则是一种普遍性规范，它对行政关系进行宏观的调整和规制。行政执法者在适用行政法具体规范调整特定的行政关系时，必须受行政法基本原则的指导，必须将基本原则的精神与具体规范所确立的具体行政行为结合起来。行政法通过这种法律意识与法则的适用相结合，使行政法的整体功能和目标得以实现。 第四，行政法的基本原则不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整整个行政立法行为。国家权力机关制定行政法律、国家行政机关制定行政法规规章，都需要受行政法基本原则的指导，行政法律、行政法规和规章都要体现和贯彻行政法的基本原则。行政法的基本原则对立法的指导和调整是在其行政执法中得以实现的保证。 第五，行政法基本原则在一定场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。一般来说，行政法基本原则不直接调整和规范行政行为的实施和行政争议的处理，但在某些特定情况下，相应问题缺少行政法具体规则的调整，或者法律给行政主体或行政争议处理机关较大自由裁量权时，行政行为的实施和行政争议的处理就要直接受行政法基本原则的拘束，也就是直接根据行政法基本原则做出相应的行为和裁决相应的行政争议。 第六，行政法的基本原则是在行政法调控行政权的历史长时期中所形成的，并由行政法学者所概括出来的，而不是由某一个或某几个具体法律、法规所规定的。 二、行政法基本原则的特性 行政法的基本原则具有以下几个特征： 第一，行政法基本原则具有特殊性。就是说，行政法的基本原则只能是“行政法”的基本原则，不是适用所有法的基本原则。行政法的基本原则的特殊性是建立在行政法与法之间的个别与一般的关系之上，它相对于法的一般原则而言是特殊的。 第二，行政法的基本原则具有普遍性。如前所述，行政法的基本原则适用于行政立法、行政执法和行政司法的全过程和所有领域。 第三，行政法的基本原则具有法律性。作为行政法的基本原则，对行政主体的行政行为具有直接的法律约束力。就是说，任何行政主体若违反行政法的基本原则，都会导致一种直接的法律后果：那就是行政行为被确认为无效，该行为自始至终不具有法律效力，行政主体还须承担相应的法律责任。不会导致上述后果的原则均不能作为行政法的基本原则。 第四，行政法基本原则具有规范性。规范性是法律的明显特征之一。行政法的规范性要求作为行政法基本内容的基本原则也必须规范化。行政法的基本原则的规范性不仅表现为其内容的规范性，同时也表现为其表述上的规范性。因而，如何用规范的法律语言来表述行政法基本原则的内容，是行政法学者的一大任务。 三、行政法基本原则的作用 第一，行政法基本原则有助于我国行政法制的统一、协调和稳定。我国行政管理的广泛性、复杂性和多样性，决定了行政法律规范的广泛性、复杂性和多样性。然而，这些广泛、复杂、多样的行政法律规范所体现的基本精神是统一的。同样由于上述行政管理的特点，使得我国的行政法律规范更富于变动，但相对于多变的行政法律规范所体现的基本原则则是稳定的。在行政立法、行政执法和行政司法中坚持行政法