深化林权改革，创新农村经营制度——基于福建林业合作组织的实证分析.pdfVIP

1 深化林权改革，创新农村经营制度 ——基于福建林业合作组织的实证分析 郑少红 【摘要】福建是全国率先进行林权改革的集体林区，集体林在福建森林资源中占据主导地位。林改后，福建林业合 作组织应运而生并发展迅速，这些不同形式的林业合作组织的制度安排，不仅适应了现阶段林业生产力水平的要求， 符合林业经济发展的规律和特点，促进现代林业资源要素合理优化配置，为现代林业的可持续发展创造必要条件； 而且对林业经营体制改革完善也是一种有益的突破创新，并将为整个农村合作经济组织改革发展提供了积极有益的 经验指导。 【关键词】林权 合作经济组织 制度创新 一、问题提出 福建省属典型的集体林区，2003 年集体林产权制度改革之前，林地所有权构成中，国有约占 10%， 集体约占90%；而林木所有权中，国有占 15%，集体占64.7%，私营占20.3%（福建集体林权制度改 革纪实，福建省林业厅编，2006，下同），集体林在福建森林资源中明显居于主导地位，集体林经营 的好坏直接关系到全省林业的发展水平，同时也影响制约着林区居民的生产和生活。 2003 年，福建省在全国率先将集体林地按人头平均分配到户，大胆实施以“明晰所有权，放活 经营权，落实处置权，确保收益权”为主要内容的集体林产权制度改革，使集体所有的森林资源有 了实实在在的产权主体，并确立各个集体成员的经营主体地位。到2007 年底，全省集体林权制度改 革明晰产权的村数达到 12350 个，占有改革任务村总数的99.7%；完成整改的村数达 12219 个，占 有改革任务村的 98.6%；完成生态公益林管护机制改革的村有 3264 个，占有改革任务村总数的 26.65%,完成面积 1353.92 万亩,占应改革面积的 32.04%；在“确权”的基础上，福建省进一步对林 权证上所涉及的林地和林木的面积、树种等相关内容加以核对、确认和登记，并将有法律保障的林 权证发放给森林资源产权拥有者，从法律上落实了森林资源经营主体对山林的产权，2007 年底，集 体商品林已发换林权面积 6702.81 万亩，占集体商品林应登记发证面积的 7903.64 万亩的 84.8%,公 益林已发换林权证面积3030.46 万亩，占应登记发证面积3546.77 的85.5 %，可以说“还山、还林、 还利于民”的集体林权制度改革目标基本完成，有效解放和发展了林业生产力，广大林农真正地得 到经营森林资源的收益。截止 2006 年底，福建省林业总产值达 1002 亿元，2007 年预计可达 1200 亿元；全省有林地面积达 1.15 亿亩；森林覆盖率达到62.96%，仍居全国第一；活立木蓄积量4.967 亿立方米,净增长7910 万立方米；林区农民收入大幅度提高,尤其是三明市、南平市等重要林区的农 户从事林业收入已占其家庭收入的一半左右；村集体经济实力不断增强，地方政府职能得到转变提 高，农村社会呈现更加和谐的景象。 然而，林改后，福建集体山林分到千家万户，林业经营面积变小，一般林区每个农户的经营规 模多在30—50 亩，由于分散经营的农户经营规模过小，难以有效地降低市场交易成本，农户的市场 主体地位也难以确立，更重要的是就林业生长规律与现代林业发展而言，无论是投资经营山地，还 是对未来收益的预期，小规模、分散经营显然是不经济合理的，势必影响制约着林业生产的规模化， 1 论文为“福建林改是对农村经济组织结构的重新塑造”课题研究成果，该课题经费由福建省政府发展研究中心资助 （2007）。 776 专业化和现代化发展进程，因此急需一种有效率规模化的林业经营方式创新。 二、福建林业合作经济组织发展的实证分析 （一）林业合作组织类型与特征 截止2007 年 10 月底，全省有造林育林合作经济组织25013 个，经营面积 1118 万亩，参加合作 组织人数约50 万人，其中家庭合作林场21579 个，经营面积554 万亩；股份合作林场（股份营林公 司）3308 个，经营面积387 万亩；林业专业协会企业911 个。另根据2006 年3 月，北京大学环境 学院课题组对福建重点林区 12 个县的66 个村进行实地调查的数据资料，结合调研的林业合作组织 发展实际情况，