新环保法配套制度教案.pptVIP

新环保法配套制度解读 沈阳市环境监察支队 孙长昊 1979年9月13日第五届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议原则通过，1979年9月13日全国人民代表大会常务委员会令第二号公布试行 1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，1989年12月26日中华人民共和国主席令第二十二号公布施行 2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过， 2014年4月24日中华人民共和国主席令第九号公布，自2015年1月1日起施行 环保部门： 新增手段：按日计罚、查封扣押、限产停产 保障制度：行政拘留、信用管理、刑事责任 社会公众： 新增权力：信息公开、公众参与、公益诉讼 查封扣押 按日计罚 限产停产 新环保法亟需配套的实施细则 规范行政权力运行的实际需要 背景介绍 《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》 《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》 《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》 起草过程 2014.6 环监局委托广州、重庆、江苏（南京） 2014.12 部务会讨论后发布 查封扣押 按日计罚 限产停产 第二条 对企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污者）违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染，县级以上环境保护主管部门对造成污染物排放的设施、设备实施查封、扣押的，适用本办法。 *关于主体的问题： 1、行政强制法第十七条规定：行政强制措施权不得委托。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。 问题的结症，目前无力处理，沈阳的做法。 查封与扣押的区别（07年司法考试题） 财产可移动 有必要转移 经费保障 第三条 环境保护主管部门实施查封、扣押所需经费，应当列入本机关的行政经费预算，由同级财政予以保障。 主体与对象： 查封扣押 按日计罚 限产停产 01特殊物质 02特殊区域 03典型行为 04逃避监管 05特殊时期 （二）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区违法排放、倾倒、处置污染物的； （四）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的； （五）较大、重大和特别重大突发环境事件发生后，未按照要求执行停产、停排措施继续违法排污的； （一）违法排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、危险废物、含重金属污染物或持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的； 适用情形 （三）违法排放、倾倒化工、制药、石化、印染、电镀、造纸、制革等工业污泥的； 查封扣押 按日计罚 限产停产 程序 第八条 实施查封、扣押的程序包括调查取证、审批、决定、执行、送达、解除。 查封、扣押程序需要注意的六个问题： A 封条被企业撕毁，扣押物被抢夺等抗法情况怎么办？ 治安管理处罚法第六十条　有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：（一）隐藏、转移、变卖或者损毁行政执法机关依法扣押、查封、冻结的财物的； 治安管理处罚法第五十条：阻碍执法人员依法履职的 B 可以一直封着企业不动么？ 注意法定期限，不得超期实施查封（30+30）延长期限的建议下达延期查封决定。时间再不够请接上限产、停产。 C 企业申请怎么办？ 复查是第一步，收集企业整改的证据，对不具备条件的，应当书面告知。注意，依申请解除查封扣押，千万做好档案。 D 延长期限需经批准，请制作好审批文书，必须经批准方可延长。延长期限应当以通知书名义告知企业。 E 强烈建议环保部门在不具备丰富的行政强制经验前，以查封为主，理由你懂得。 F 注意关联性：例如某混凝土企业非法，查封了企业法人的私家车和罐车；不得重复查封：特别是安监、工商与环保，三者容易冲突，切记询问企业之前被查处情况。 查封扣押 按日计罚 限产停产 决定书 第十一条 环境保护主管部门决定实施查封、扣押的，应当制作查封、扣押决定书和清单。 查封、扣押决定书应当载明下列事项： （一）排污者的基本情况，包括名称或者姓名、营业执照号码或者居民身份证号码、组织机构代码、地址以及法定代表人或者主要负责人姓名等； （二）查封、扣押的依据和期限； （三）查封、扣押设施、设备的名称、数量和存放地点等； （四）排污者应当履行的相关义务及申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）环境保护主管部门的名称、印章和决定日期。 第十四条 查封、扣押决定书应当当场交付排污者负责人或者受委托人签收。排污者负责人或者受委托人应当签名或者盖章，注明日期。 实施查封、扣押过程中，排污者负责人或者受委托人拒不到场或者拒绝签名、盖章的，环境行政执法人员应当予以注明，并可以邀请见证人到场，由见证人和环境行政执法人员签名或者盖章。 送达