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刍议农村出嫁女集体经济组织成员资格认定问题 　　【摘 要】当前司法实践中诸多裁判认为应根据户籍地的原则认定未从娘家迁出户籍的出嫁女仍享有娘家集体经济组织成员资格，并获得娘家征地补偿款的同等分配权。但就实际而言，该认定并不为农村农民所接受，也因此引发了系列问题。文章结合一个具体案件，从理论与实践角度对此进行分析，认为认定出嫁女的集体经济组织成员资格应参考多方面因素进行，而非仅仅依靠户籍认定。 中国论文网 /4/view-7024115.htm 　　【关键词】农村出嫁女;集体经济组织成员资格;认定 　　案情回顾：2014年8月，X村小组决议分配承包地征地补偿款，分配方案决议“户籍未迁出的出嫁女一概不予分配”，该决议获得全村三分之二以上户代表无记名投票表决通过。随后户籍仍在本村，但未在本村生产生活的出嫁女戴甲、戴乙以及戴乙的两个孩子以原告身份将该村小组及组长作为被告告到法院，请求法院判决四人与其他村民一样分得征地补偿款。 　　对于该案如何裁判，主要存在三种观点：一是驳回原告的诉讼请求，理由是先让政府部门确认户籍未迁出的出嫁女是否还具备该村集体经济组织资格，未予确认就要求法院裁判其与其他成员一样享受同等分配款的资格是不对的，应予驳回;二是判决支持，根据户籍原则，出嫁女未迁出户籍代表着其生产关系仍然在原村，其仍然属于该村的集体经济组织成员，根据《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国妇女权益保护法》的规定“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”、“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”等，裁判支持;三是判决不支持，理由是户籍未迁出原村的出嫁女实质上是一种“挂空户”的行为，其生产生活都不在原村，应不被认定为具有该村集体经济组织资格，所以不应与该村其他村民一样享有承包地征地补偿款的分配。 　　在司法实践中，大多数法院都以判以支持户籍未迁出的出嫁女的诉请。但笔者从民事法律精神的角度出发，更为赞同判决不予支持，主要理由如下。 　　一、X村小组的民主决议合法 　　《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。”第二十四条：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案;村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2005〕6号）第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”本案中，参会并经投票户的代表已经超过了三分之二，村民会议所作决定也经到会人数过半数通过，所以X村小组所作出的决议符合法律程序、符合法律规定。另外，X村小组召开村民小组会议，所议事项是“征地补偿费的使用、分配方案”符合法律规定，这是《村民委员会组织法》赋予村民小组会议讨论的内容，对此进行讨论并决议并不违反法律规定，所以该决议的内容合法。 　　二、四位原告不具备被告村集体经济组织成员资格 　　从理论上分析，征地补偿款是对失地农民的永久性补偿，其目的在于维系失地农民原有的生活水平。四位原告能否参加X村小组征地补偿款的分配，关键在于原告是否具备该集体经济组织成员资格。而集体经济组织成员资格的判断，应该在尊重村民自治的前提下，应结合户籍因素和生活保障基础作综合考量。生活保障基础，是指村民与集体组织形成较为固定的生产、生活关系，包括长期在集体组织所在地生产、生活或虽暂时不在集体组织所在地生产、生活，但其生活保障仍须依附于该集体组织等情形。如果“出嫁女”嫁到外地但户口没有迁走的，其是否能够拥有娘家所在地农村集体经济组织成员所享有的权利，主要看娘家农村集体经济组织的态度，如果该组织通过民主议定程序，愿意让“出嫁女”享受集体成员的权利，则集体之外的人员也没有权利反对。但是，由于该种情形下，“出嫁女”在娘家农村集体经济组织中只是挂一个户口，而生产、生活都不在本地，她完全可以依法取得婆家所在地的农村集体经济组织的成员权。事实上，出嫁女原先未出嫁前在娘家生活依靠的是娘家土地生活，但是出嫁后其依靠的不是娘家的土地，而是婆家的土地，所以当前娘家的土地被征用对其当前及后半生的生产生活并没有实质的影响，婆家的土地被征用对其当前及后半生的生产生活才有着实质的影响。所以原则上娘家可以不认定其具有娘家集体经济组织成员资格和享有成员权。 　　从事实上分析，X村