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地方政府层级制度完善路径探究 　　摘 要：我国是一个地域辽阔、人口众多的发展中国家，地方政府层级制度是解决我国财政问题的关键所在。文章从地方政府层级影响因素入手，对比国外地方政府层级制度，从整个政府管理的角度和层面对财政体制进行优化设计。提出完善我国地方政府和财政层级制度的三点思路。 中国论文网 /3/view-7171962.htm 　　关键词：地方政府 层级影响因素 财权与事权 财力与支出 　　中图分类号：F810 nbsp;文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）09-014-02 　　引言 　　目前，在我国的财政体系中，绝大部分的财政收支都发生在地方政府，其中包括近50%的财政收入和80%的财政支出。在这种情况下研究地方财政体制无疑具有更为重要的意义。随着财政体制改革的不断深入，地方财政体制必须进一步达到财权与事权相统一、财力与支出相匹配的改革目标，因此就必须站在整个政府管理的角度和层面，来审视现有财政体制，并对其进行完善和优化。 　　一、财政层级制度影响因素 　　1.经济因素。“经济基础决定上层建筑”，因此一个国家或地区的财政层级结构从根本上来讲是由其生产力和生产关系的发展决定的。 　　基于经济体制角度来看，一般来说，计划经济体制高度集权，而市场经济相对分权，因此计划经济体制下政府和财政层级一般会多于市场经济。 　　基于经济发展水平角度来看，包含正反两方面的影响：一方面，经济发展水平的提高必将提升政府管理技术水平，从而提高管理效率，促进财政层级的结构压缩和分层减少;而另一方面，经济发展水平的越高，公众对于公共产品的需求也越高，从而推动财政层级的职能细化和环节增加。 　　2.人口因素。财政层级的设置取决于地方政府的制度设置，而地方政府的多少则取决于其管辖地域的人口情况。一般而言，人口数量越多，财政层级越多;人口素质越高，财政层级越少;同时，人口结构差异越大，例如城乡人口差异、农村人口比例以及民族数量差异等差异越大，财政层级越多。 　　3.国家体制因素。一个国家的体制制度对与其财政层级设置的关系密不可分。由表1可见，相同体制的国家财政分权指数的情况也存在较大差异，但总体来说一般而言，单一制国家的管理幅度要小于联邦制国家，其地方公共雇员比重较低，政府层级也相对较少。 　　4.公共产品供需因素。为了实现公共产品配置的最大化，需根据公共产品受益范围的层次性，由不同层级的地方政府将其配置到不同的区域不同的居民手中。因此分层次的政府可以更好地满足公共产品的需求。 　　5.历史传统因素。地方政府层级安排是一种组织制度的形式，因此，地方政府的历史演变及该地区的传统文化、传统观念等因素，都将对后续的地方政府层级设置产生不可忽视的影响。 　　二、外国政府层级制度的比较分析 　　根据不完全统计，世界上近七成以上的国家和地区，其地方行政层级为二、三级，而超过三级的只占11%。根据上一节分析分析，地方政府层级结构要受到多种因素影响，下面我们就我国地方政府层级制度完善路径选取一些主要因素加以分析。 　　1.从疆域和人口角度来看，我国地大物博。与世界主要国家相比，我国省区平均人口相当于美国一级行政区平均人口的7.6倍，德国的8.2倍，日本的15.5倍，英国的65.5倍;我国省区平均面积相当于美国一级政区平均面积的1.7倍，法国的12.4倍，日本的38.5倍，英国的117.7倍。另外，河南、山东、四川、广东等省份人口众多，从数量上来说这些省份可以进入世界各国人口排名前20;新疆、西藏、内蒙古三个自治从疆土上（100万平方公里以上）相当于一个大国的面积。在这种条件下，显然中国地方政府层级制度并不能完全照搬外国，草率地实行三级制也并不妥当。 　　2.从政府职能角度来看，政府职能越多，管理半径就越小，从而地方政府层级势必要增加。在一些较发达的国家中，存在着大量的非营利组织、非政府组织以及行业协会等，这些准政府组织从一定程度上可以替代政府提供部分的公共服务，因此一定程度上起到了收缩政府职能，减少政府层级的效果。而我国目前仍然是以政府为主导的社会，经济和社会发展职能几乎完全由政府来承担。这一点从我国建国后历次的“精简机构――机构膨胀――再精简――再膨胀”以及“分权――集权――再分权”的循环往复中可以得到充分体现。其中世界银行对政府间支出责任的分配方案就具有一定的借鉴意义（见表2）。 　　3.从宪政体制角度看，与大多数单一制国家相似，中国由于中央与地方的权力划分没有制度化，地方直接隶属于中央，受中央的直接控制。因此各级政府的层级安排就体现出管理幅度相对较小、层级相对较多的特征。而联邦制国家则是以地方自治为宪政基础，其上下层级之间的关系主要是职能分工与法律监督，因此其地方政府的有效管理幅度相对要大，层级也相对