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贵州省基本公共教育均等化问题研究 　　【摘要】基本公共教育均等化是基本公共服务均等化的重要方面，也是社会公平正义的必然要求。本文以预算内生均教育经费为例，说明贵州省基本公共教育的发展不均等现状，并给出相关的政策建议。 中国论文网 /3/view-7219180.htm 　　【关键词】基本公共教育 均等化 变异系数 　　一、引言 　　教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展、开发人力资源的根本途径，关系着贵州的未来和希望，关系着千家万户对美好生活的期盼。兴黔必先兴教，实现现代化必先实现教育现代化。 　　近年来，国内学者对基本公共教育均等化研究最早常见于对区域公共教育经费差异性的研究。王莹（2007）作为国内最早开始基础教育服务均等化研究的学者，以完整的视角面向国际，将美国、法国和韩国作为比较分析的对象，结合起来对中国基础教育服务均等化的现实考察，提出了实现我国基础教育服务均等化的可行思路与构想[1]。李光龙，陈燕（2010）则采用泰尔指数，实证分析了以安徽省为例的城乡普通初中及普通小学生均教育经费收入和生均教育经费支出情况，并根据得出的结果提出有光进一步缩小义务教育城乡差距的对策和建议[2]。黄少安，姜树广（2013）分别对城乡基础教育财政支出和教育质量的历史趋势进行了实证考察。使用中小学生生均教育经费比作为财政投入均等化的度量指标，使用教师学历结构比作为度量教育质量均等化指标[3]。崔盛（2014）利用2002～2007年的县级数据，对我国义务教育投入的差异进行了评述，并基于县级面板数据对我国义务教育投入差异进行了实证分析[4]。崔慧广（2014）以修正的变异系数作为县域基本公共教育服务均等化水平的测算方法，可以构建县域基本公共教育服务均等化发展指标[5]。 　　近年来，贵州省委、省政府抓住国家实施西部大开发战略的机遇，做出《中共贵州省委、贵州省人民政府关于实施“两基”攻坚的决定》（“两基”是指县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育）。《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要2010～2020》提出贵州省基本公共教育事业发展的基本目标是巩固提高九年义务教育水平，基本实现区域内均衡发展，义务教育巩固率达到95%以上。2013年贵州省人民政府关于实施教育“9+3”计划的意见中提出“巩固提高9年义务教育水平，实行3年免费中等职业教育”的目标。本文以预算内教育经费为例，通过变异系数来测算分析贵州省小学、初中、中等职业教育和高中生均预算内教育经费与全国相比的不均等化程度，并给出相关结论和建议。 　　二、贵州省基本公共教育不均等状况分析 　　（一）指标说明 　　1.标准差。标准差是测算数据离散程度的指标。标准差其实是方差的算数平方根。其公司如下所示： 　　σ=■ 　　其中xi，b表示基本公共教育财政投入某项指标，■表示基本公共教育财政投入指标的平均值，N为样本数。 　　2.极差。极差是选取样本数据中最大值与最小值之差来衡量样本数值间差异程度的指标。其计算公式为 　　L=Lmax-Lmin 　　L表示极差，Lmax表示样本中某项指标的最大值，Lmin表示样本某项指标中的最小值。 　　3.变异系数。变异系数是测量数据离散程度的相对指标。因此可以用来测度区域基本公共教育均衡发展不均等的程度。它是一组数据标准差与平均数的比值，用来比较不同总体或样本数据的离散程度，因此可用来测算区域内基本公共教育相对不均等的程度。变异系数数值越小，说明数据的离散程度越来小，表示均等化程度越高；变异系数数值越大，说明数据离散程度越大，表示均等化程度越低。计算变异系数的公式如下： 　　C=■=■ 　　在测量基本公共服务均等化时，假定公式中，C表示某项指标的变异系数，S表示标准差，Xi是基本公共教育相关指标，■分布表示均值。 　　（二）基于变异系数贵州省小学生生均预算内教育经费不均等测算 　　■ 　　图3-1 小学生均预算内教育经费各指标变化趋势 　　图3-1可以看出，其中平均值在上升，说明贵州省和全国普通小学生生均预算内教育经费每年都在增加。从2007～2011年来看，标准差和极差一直处在上升趋势，说明这段时间里，贵州省和全国的小学生生均预算内教育经费的相对差距和绝对差距在增大。但是在2011年之后，标准差和极差开始缓慢下降，说明贵州省和全国预算内教育经费差距有缩小的趋势。 　　■ 　　图3-2 小学生预算内教育经费变异系数变化趋势图 　　由图3-2可知，变异系数在下降，说明贵州省和全国的相对差距在缩小，尤其是从2011年开始，变异系数下降幅度比较大，说明贵州省政府财政政策及投入重点朝着均衡的目标努力。 　　（三）基于变异系数贵州省初中生均预算内教育经费不均等测算 　　■ 　　图3-3 初中生