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高职院校加强财政专项资金管理探析 　　摘 要 2015年教育部发布了《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》，要深化职业教育教学改革。加强专项资金管理的必要性，通过分析职院校专项资金管理现状，提出了完善资金管理的建议，旨在通过建立健全专项资金管理机制，对其管理水平的提高产生积极的促进作用，提高资金使用效益，实现高职院校内涵式发展。 中国论文网 /3/view-7184748.htm 　　关键词 高职院校 财政专项资金 绩效评价 　　一、加强专项资金管理的必要性 　　财政专项资金是高校为完成其特定工作任务或事业发展目标，由财政、教育等部门根据高等教育发展战略目标拨付的专项资金，具有特定的资金用途，专款专用。2006年开展至今的“国家示范性高等职业院校建设计划”，高职院校的“国家示范性院校”、“国家骨干校”、“省级示范校”等建设项目的专项资金在预算总额中所占比例越来越大。例如，专业建设、实训基地建设、教学与科研改革、人才培养、绩效奖补等专项经费补助，对高职院校加强内涵建设，突出发展重点，实现战略目标起到重要的带动作用。为落实深化教育领域综合改革要求，进一步切实加强财政教育经费管理，优化教育投入机制，提高资金使用效益，2013年4月，教育部印发《关于开展“教育经费管理年”活动，进一步用好管好教育经费的通知》，其主题就是“用好管好教育经费”，就是要科学配置、合理使用教育经费，这不仅需要强化外部监管，更需要健全高校的内部控制和内部监督。 　　二、专项资金管理的现状 　　（1）管理体制不完善。专项资金使用范围都有明确限制，一般都是实训基地建设及教学设备购置，对专业建设的教学业务及人才引进与师资建设等“软支出”比例太小。为了争取到尽可能多的资金支持，学校也只能按照规定的类别申报，不顾及此项目计划是否与学校发展规划相一致，大大削弱了专项资金的效用。高职院校治理结构还不完善，主要还是以行政为主导，财务风险防控意识不强，缺少从决策――执行――监督评价的全方位内控机制，教职工也不了解学校管理，没有全员参与监管的控制环境。 　　（2）资金预算编制不合理。学校在申报项目时，编制的预算不能准确地反映完成项目建设所必需的资金量。第一，项目负责的多数是教务处及各院（系），他们对经费预算不够重视，不以实际需求为依据，只为争取到资金，对预算应付了事，“重立项，轻预算”。第二，学校在申报经费时，各业务部门都只从部门利益出发，如实训室，同样是钢琴教学实训室，不同院（系）都要求单独配备，不考虑教学资源的统筹使用，一味追求高性能，不符合教学实际需要，造成重复建设，资金浪费。第三，项目申报部门和业务部门缺乏信息交流，财务事先不了解项目信息，没能进行预算的科学分析，导致预算缺乏论证，编制松弛、不合理。 　　（3）资金使用效益不佳、管控不严。由于专项资金多数在年中申报，等收到财政批复一般在下半年，这时学校才能启动相关工作，有购置设备的，受到政府采购程序的影响，常常会形成年终专项资金结余。有的理论性课题研究的经费，到项目结题了资金都没使用，有些仪器、设备购置时市场情况、技术情况或学校发展需求发生变化，但是专项资金用途又不可随意更改，只能按照计划进行，最终购买的设备已不完全适应需要，没能发挥专项资金最大的效用。学校只注重多争取到项目资金，面对经费使用情况和效果较少关注，对专项经费的性质认识不清，对财经法规等管理制度认识不足，开支的项目上随意支配，不按预算执行。例如，示范性专业建设经费，有的部门想用于支付教师的加班补贴、“三公经费”或者虚列讲座费、劳务费等账目套取资金。 　　（4）缺乏对专项资金的监管与绩效评价。国家对高职院校的人才培养工作评估，注重于学校教师素质、教学投入、实训室建设的规模、专业建设成果等，没有针对专项资金的使用情况、是否按预算进度及其绩效评价的考核指标，评价指标与评分上还存在很多主观性，不可量化，不便于效益评价。例如，实训室建设方面，只考核投入指标、建设面积与设备数量，没有评价使用率和产出价值，也使得学校“重项目、轻管理”。学校内部或监察部门，往往由于独立性或专业人员不足等限制因素，也不能起到应用的监督作用。 　　三、完善专项资金管理的建议 　　（1）完善政府和学校管理体制。政府应该从经济发展形势与教育发展规划出发，建立与职业教育发展需求相适应的投入机制，贯彻国家发展现代职业教育体系的战略部署，落实高职院校生均拨款制度，统筹专项资金的项目，将专项资金按定额补助的方式拨给学校，给予学校与事权相匹配的财权，学校根据自身发展规划安排使用。改善财务管理权力设置体系，建立专项资金从预算――使用――结算――绩效评价的全过程管理机制，以学校财经领导小组为管理部门，建立专项资金管理经济责任制，学校法人承担领导责任、教务处、财务处、院（系）、