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新常态下公务员监督体系建设的若干思考 　　摘 要：公务员是代表国家利用公权力依法履行公共职责，管理社会公共事务，并由国家财政负担工资福利的工作人员。这就决定了公务员必须以公共利益代表者身份实施管理，并以实现公共利益为目标导向。这就不同于私人部门工作人员，需要加强对其行为的监督。文章首先对我国公务员监督制度整体情况进行分析梳理，指出现行制度体系已不能满足当前管理监督需要。然后分析了公务员监督制度的现状，特别指出其不足之处。接着提出了完善公务员监督制度体系坚持的四大原则。最后从考录责任落实机制、权力运行制衡机制、监督运行机制的角度提出了健全公务员监督体系的若干对策。 中国论文网 /3/view-7184480.htm 　　关键词：新常态 公务员 监督体系 制度建设 　　中图分类号：F240 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）12-076-03 　　我国的公务员队伍建设长期存在着“重选拔、轻管理、弱监督”的倾向，“头重脚轻”造成公务员违规违法行为不断上升。十八大报告和习近平总书记一系列重要讲话，都强调把制度建设摆在突出位置，指出要建立“要求严格、分类科学、重点突出、约束有力”的管理监督体系。面对如何加强新形势下公务员监督体系建设这一重大命题，从我国实际出发，坚持问题导向，进行选题立项，找准立题之基、激发破题之力、突出解题之道，力求以课题引领提升公务员管理监督工作科学化水平。经过调研研讨发现，当前制约和影响公务员监督工作的关键因素是制度建设，主要表现在体系不完善、规定不具体、执行不严格、追责不严厉。因此，把研究方向聚焦在进一步完善公务员监督工作制度体系上。 　　一、我国公务员监督制度建设的总体情况 　　1993年建立公务员制度以来，经过20多年的发展，我国公务员考录管理制度逐步健全完善。但由于种种原因，我国公务员监督体系还不够完整、监督机制还不够健全，尚存在一些不足之处。通过对近年来我国公务员制度成果进行梳理，并将现有公务员有关制度进行汇总如下。 　　通过综合分析发现，在国家法律法规层面，有关公务员监督类的制度很少，除《公务员法》外，只有《行政监察法》和《行政机关公务员处分条例》。另外，还有一些党内文件，如《关于公务员纪律惩戒有关问题的通知》《关于公务员回避规定（试行）》等文件，对公务员也作出一些监督与限制。但有的内容相对滞后，不能适应形势需要；有的过于原则和笼统、缺乏操作性，有的规定不严格、执行不够好。总体上，不能满足当前公务员监督管理的现实需要。 　　二、公务员监督制度运行的现状分析 　　1.措施缺位、全程监督的链条不全。通过分析，我们发现公务员制度中有关考录、培训的内容较多，而公务员监督方面的制度仍然仅有一些事后责任追究，没有把监督重点从事后转向事前、事中和事后并重，事先防范、事中督察功能大大被弱化、虚化。 　　2.执行制度、从严监督的力度不强。目前，执行公务员监督责任落实制度、失责追究制度的力度还不够。在从严管理监督上，仍然存在着“失之于宽、失之于软”的问题。通过走访部分公务员，普遍认为只要不出大事、不犯大错，基本不会被处分、被追责。 　　3.敢于较真、大胆监督的意识不强。监督机构和监督主体虽然不少，但在实际监督活动中，由于陌生关系、平级关系、隶属关系、利益关系等因素，往往存在着“三怕”现象：监督上级怕打击报复，监督同级怕伤感情，监督下级怕得罪人，以至于无力监督、无法监督、无权监督、不愿监督等情况普遍存在。 　　4.分工合作、协同治理的氛围不浓。当前，我国拥有720多万公务员，分布在不同系统、不同单位和不同部门。公务员监督工作还主要依靠公务员主管部门和纪检监察机关，一定程度上还存在着“孤军奋战”的现状，没有形成“协同治理”的氛围。 　　三、完善公务员监督制度体系的重要性 　　1.中央有要求。党的十八大报告指出，要把制度建设摆在突出位置。习近平总书记强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，让法律制度刚性运行。 　　2.实践有依据。十八大后，“八项规定”等一系列从严管理监督公务员的制度出台，严格规范了公务员的行为和作风，证明只有从严监督管理公务员队伍，才能保持队伍的风清气正和忠诚为民。 　　3.工作有需要。根除之前的陈规陋习，破除当前某些地方某些领域依然存在的公务员“不严不实”的问题，迫切需要完善公务员监督制度体系。 　　四、完善公务员监督制度体系的主要原则 　　公务员监督制度在发挥监督管理职能作用方面仍存在薄弱环节，特别是针对当前制度设计滞后、制度刚性不足、制度执行不力等问题，需要研究完善具有针对性、时效性、群众性、操作性的监督管理体系。在完善公务员监督管理体系上，要坚持四个原则： 　　1.针对性原则。比如在公务员选录监督制度的设计上，严密规范、