新常态下关于构建以管资本为主的县级国资监管体制的几点思考.docVIP

新常态下关于构建以管资本为主的县级国资监管体制的几点思考 　　【摘 要】本文对管资本为主加强国有资产监管的必然要求，加强国有资产监管具有的重大意义，县级国资监管体制现状以及构建以管资本为主的县级国资监管体制需要解决的问题等方面进行了分析论述并结合自己的工作实际提出了自己的看法。 中国论文网 /8/view-7189124.htm 　　【关键词】新常态；构建；资本；县级国有资产；监管体制 　　1 以管资本为主加强国有资产监管是深化经济体制改革的必然要求 　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对新形势下的国有资产监管提出了新的要求：积极发展混合所有制经济，以管资本为主加强国有资产监管。这对于深化经济体制改革、优化国有经济布局、强化国有资本经营、提高国有资产运营效率，进一步增强国有经济活力、控制力和影响力，都具有重要意义。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济的根基。各种所有制经济在发展中必然会相互竞争、相互融合，从而形成混合所有制经济。在混合所有制经济形态下，国家对于投入社会生产过程的各种生产资料，就无法采取传统的以实物形态为主的国有资产管理方式了，所以，在混合所有制经济情况下，改变传统的国有资产管理方式，以管资本为主加强国有资产监管，强化国有资本经营也就是必然的了。 　　2 以管资本为主加强国有资产监管具有重大意义 　　2.1 有利于优化国有经济布局，增强国有经济控制力 　　优化国有经济布局，必须对国有资产的分布进行调整，不仅要调整投资结构，实现增量资产结构的优化，而且还要大力调整存量结构，实现存量资产的优化。只有以管资本为主加强国有资产监管，通过对国有资本职能和投向的有效监管，才有利于国有企业按照市场机制，通过产权交易等方式加快企业战略重组，不断优化国有经济结构和布局。 　　2.2 有利于推进国有企业战略重组，做大做强国有企业 　　按照以管资本为主加强国有资产监管的原则，无论是在国家（政府）层面，还是在企业层面，企业重组都可以发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照市场机制，通过产权交易的办法进行。这不仅可以消除重组中的各种困难和阻力，而且可以大大提高重组的效率和效益。 　　2.3 有利于强化国有资本经营，提高国有资产运营效率 　　在现行国有资产监管体制和企业组织架构下，按照传统的国有资产管理方式，由于出资机构和企业之间、国有企业集团母子公司之间，存在着严重的权责不对称和行政化管理倾向，大大影响了国有资产运营效率。在以管资本为主加强国有资产监管的情况下，竞争和资本跨行业流动将进一步加剧，使国有资本投向效率更高、综合效益更好的行业领域。 　　2.4 有利于国有企业完善现代企业制度 　　以管资本为主的监管模式，有利于所有权与经营权分离，有效促进国有企业公司制股份制改革。在此模式下，国有资本投资运营公司作为专业的出资人代表，以资本和产权关系为纽带，通过规范的公司治理机制管理下属企业，进而促进国有企业加快建立现代企业制度、完善法人治理结构，依法制定和完善公司章程、设立董事会和监事会，优化董事会和监事会结构。 　　3 县级国资监管体制现状 　　3.1 国资监管机构设立不统一、不规范 　　有些监管机构已完全独立，成为市政府直属部门；有些监管机构虽然独立，但负责人由财政部门领导兼任，仍然与财政合署办公；有些监管机构还作为财政部门的一个内设科室存续。机构设置不统一，职责定位不规范，业务开展不可比，县级国资监管机构形形色色，形不成监管一盘棋。 　　3.2 现行监管体制没有真正实现政企分开 　　当前我国国资监管实行管人、管事、管资产三位一体的监督管理模式，实际上是一种以行政代替市场、以管制代替监管的模式，既是“老板”又是“婆婆”，既是“裁判员”又是“运动员”， 这种模糊的职能定位既不利于实现监管与运营分开，也不利于政企分开。企业领导人没有市场化，缺乏市场化退出通道等，导致企业产权制度改革滞后，市场无法真正在资源配置中起决定性作用，企业活力不足。 　　3.3 部分监管部门责权利不统一，专业能力被削弱 　　根据《企业国有资产法》，国资部门接受政府授权代表政府履行“管人、管事、管资产”的出资人职责，有些国资部门虽然机构独立，但职责界定不清，工作实际中存在推诿扯皮现象，专业监管能力被削弱。如国资部门依据法律法规制定出台了系列企业法人治理结构完善等企业国有资产监管制度，对国有企业和监管部门而言，有了规章制度和操作规程，就有了管理的抓手，但实际工作中因部门职责界定不清，工作开展没有抓手，使制度的出台只是落实在了纸上，这些都不利于基层正常资产运营和监管工作的平稳开展。 　　3.4 国资监管人员