国有资产管理教程解析.doc

第一章 1、国有资产：是指国家基于国家权力的行使而依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资及投资收益形成的，以及国家拨款、接受赠与等形成的各种财产和财产权利。P2 1、国有资产管理：是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。P2 1、国有资产p2 2、国有资产管理p2 思考题： 1-1、国有资产管理与一般资产管理有何异同？p5 A、相同点 ①在资产价值上要求保值增值 ②在实物形态上保证资产的安全性、完整性 ③在资产收益上或者效用上实现最大化 B、不同点 ①国有资产权益代表了社会公共利益 ②执行政府经济社会政策 ③主要存在于关系国计民生的重要行业和领域 ④国有资产是社会主义制度的重要经济基石 1-2、简述国有资产管理的要素。p3 １、国有资产管理的主体 即由谁来代表国家管理国有资产。按照国有资产管理层次还可划分为产权管理主体（或宏观管理主体）和国有资产经济管理主体。 ２、国有资产管理的客体 国有资产管理的客体即为对象，从一般意义上讲，所有产权归国家所有的所有资产。 ３、国有资产管理的目标 ４、国有资产管理目标的实现手段 （１）法律手段（２）经济手段（３）行政手段 1-4、简述国有资产管理的意义。 有利于巩固和完善社会主义制度 有利于优化国有资产配置、提高资产使用效益 有利于实现国有资产价值运动的良性循环 有利于建立和发展我国市场经济体制 1-5、简述新中国国有资产形成的途径。p9 (一)依靠不同途径形成了大量企业性国有资产 1、没收旧政权和官僚资本的企业而形成 2、赎买并改造民族资本而形成 3、由国家投资兴建国有企业而形成 4、由革命根据地、原有解放区的公营企业转变而来 5、由国家接管的帝国主义在华企业而形成 6、国有企业积累 7、国家依法认定的国有资产 8、外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产 (二)履行国家基本职能所需的国有资产 (三)环境和资源性的国有资产 1-6、我国国有资产有哪些职能？ 提供物质条件，保证政府运转。(首要职能) 提供公共服务，满足公共需要的职能。 调节社会服务，促进协调稳定发展的职能。 1)国有资产能够调节社会经济关系 2)国有资产能够调节社会经济运行周期 3)国有资产能够协调地区经济发展 支撑未来社会，实现可持续发展的职能。 1)国有资产投资于教育、卫生等事业是提高人口素质的根本途径。 2)国有资产是未来社会资源的重要组成部分，是可持续发展的物质基础。 3)国有资源是实现可持续发展的核心，强化法制管理、统筹开发计划、落实保护责任是当务之急。 1-7、发达国家与发展中国家国有资产管理有何异同？p19 （一）发达国家国有资产的管理 特点： 1、法国等除外，企业数量和资产规模在国民经济中所占比重较小，便于政府监管； 2、国有企业主要集中社会基础设施、公用事业、科学技术研究等领域，在竞争性领域国有企业数量较少； 3、国有企业的作用主要在于执行政府政策，为宏观经济管理服务。 （二）发展中国家国有资产的管理 特点： 1、在工业领域大量投资，形成大量经营性国有资产(关系国计民生)。 2、政府对国有企业中控制程度高，市场化程度低，甚至垄断经营。 3、与发达国家相似，国有企业承担着执行政府政策、为宏观经济管理服务的责任。 第二章 2、市场失灵：也称为“市场失效”，是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源配置的目的，也即达不到经济学所讲的“帕累托效率”。 P22 2、公共企业：是一种国有企业，即不以追求利润和增加财政收入为主要目的，而是为了执行政府社会经济政策，提供公共服务需要而设立的国有企业。P27 2、公共定价：P27 2、国有经济战略布局：P2 国有经济的“退”：是指要建立市场化的国有经济退出机制，即凡是不属于国有经济需要控制的行业和领域，应当按照市场竞争优胜劣汰。 思考题： 2-1、政府失灵主要有哪些表现？p26 (一)政府决策信息的有限性 既包括政府主观原因所形成的信息有限性，也包括因客观原因产生的信息有限性。 (二)市场及主体行为控制的有限性 价格波动、生产要素流向等市场形势政府不能完全控制，致使政府政策不能达到预期效果，甚至失效。 (三)对政府机构控制的有限性 政府在运用政策工具、干预经济运行过程中，受政府各部门之间关系的制约，政策效果出现全部或部分失效的现象。 (四)政治程序实施中的有限性 政府财政收支等重大决策，涉及各自的切身利益，其结果往往是利益博弈的结果，不能完全实现政府部门的有关判断、政策主张。 2-2.什么是公共企业？公共企业是如何调整市场失灵的？p27 公共企业：是一种国有企业，即不以追求利润和增加财政收入为主要目的，而是为了执行政