公共政策研究的基本途径与方法讲述.ppt

第三章 公共政策研究的基本途径与方法（1） 学习要求： 掌握公共政策研究的几种基本研究途径，明确各种途径对公共政策分析的影响； 理解以及公共政策研究中的经济学视角和伦理学视角； 理解系统分析的概念、方法及其运用，价值分析的理念； 第一节研究公共政策的方法论体系 三个层次 研究方法所依据的认识论 政策分析的视野（scope）与路径（approach） 政策研究的资料搜集与操作性分析方法 一、研究方法所依据的认识论 1、形式逻辑体系与数理逻辑体系 排斥矛盾，强调一致和同一性 2、实验和观察方法 经验实证、事实陈述 亚里士多德与伽利略的论战 自由落体运动 二、 政策分析的视野和路径 研究视角（scope） 政治学、管理学、经济学、社会学、伦理学 研究途径（approach） 系统分析 矛盾分析 历史－比较分析 个案分析 利益分析 制度分析 三、政策研究的资料搜集与操作性分析方法 政策研究工作的程序和步骤 搜集和整理研究资料的各种技术性手段和方法 第二节 公共政策研究的多学科视角 一、政治学视角 公共政策是一种普遍和重要的政治现象 政策科学是政治学的一个重要组成部分 公共政策学的研究语境：政治学 二、管理学视角 管理就是决策 决策方法，决策组织，决策体制 政策分析：系统分析＋政策的分配性影响 三、经济学视角 经济学是公共政策的基础 借助简化的经济人和经济理论假设，以高度规范的理论体系和理论方法来解决大量的解决政策问题 四、社会学视角 对社会问题、种族关系、家庭问题、犯罪学和社会变革的研究 微观的实证研究方法 五、 伦理学视角 政策研究中的价值分析 政策研究本身的伦理规范 第三节 公共政策研究的途径 一、系统分析方法（一）概念 1、系统的概念 系统：是有组织的或被组织化了的总体 系统是由要素组成的 各要素间相互联系、相互作用 由要素构成的整体具有特定的功能。 2、 系统分析的概念 运用现代科学的方法和技术对构成事物的系统的各个要素及气象和关系进行分析、比较、评价和优化可行方案，从而为决策者提供可靠的依据 3、系统分析的特征 以整体为目标 以特定问题为重点 运用定量分析方法 凭借价值判断 4、系统分析的基本原则 内部条件与外部条件相结合的原则 当前利益和长远利益相结合的原则 局部效益和整体效益相结合的原则 定量分析和定性分析相结合的原则 5、系统分析的内容 （1）目标分析 论证目标的合理性、可行性和经济性； 获取目标分析的结果，建立目标的指标体系 （2）结构分析 整体性 层次性 相关性 协同性 （3）环境分析 （三）系统分析的步骤 （1）阐释目标 （2）寻找方案 （3）构造模型 （4）预测效果 （5）评估方案 案例：水资源承载力研究 一、承载力的概念 资源、经济、人口、环境系统协调关系 案例分析：北京市户籍管理制度改革 背景：全国户籍制度改革 问题的提出： 户籍制度为什么而改？ 为什么户籍管理制度备受争议？ 为何北京的改革幅度有限？ 政策目标 一是实现人口迁徙自由 二是解决因户籍性质不同带来的户籍权益差异 备选方案 取消户籍管理城乡自由流动？ 适当放开北京户口？ 建立评估标准 一项政策实施有效与否、科学与否、合理与否的标准有以下几点： 是否有利于解决现实问题 是否会带来新的问题 是否可行、操作上成本收益比较/技术手段 评估被选方案 二 公共政策的经济学途径与分析方法 政策分析的经济学途径是指采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共政策问题 （一） 经济学的基本理论假定 “经济人”假设 资源的稀缺性 信息的不完全、不对称 交易费用大于零 外部效应普遍存在 （二） 政策分析中常用的经济学概念 自由市场模式、政府干预模式 成本、收益 外部性、弹性、边际 公正、效率 （三）几种主要的经济学分析框架 1、微观经济学框架 运用演绎法和数学模型解决“市场失灵“问题，以社会效用最大