第七章社会信用体系讲述.ppt

一、社会信用体系的概念/定义 社会信用体系也称国家信用管理体系或国家信用体系。它是一种社会机制，具体作用于一国的市场规范，它旨在建立一个适合信用交易发展的市场环境，保证一国的市场经济向信用经济方向转变，即从以原始支付手段为主流的市场交易方式向以信用交易为主流的市场交易方式的健康转变。这种机制会建立一种新的市场规则，使社会资本得以形成，直接地保证一国的市场经济走向成熟，扩大一国的市场规模。 结构组成： 一个完整的信用体系是由一系列必不可少的部分或要素构成。这些部分或要素相互分工，相互协作，共同守护市场经济的信用圣地，促进社会信用体系的完善和发展，制约和惩罚失信行为，从而保障社会秩序和市场经济的正常运行。 2.信用投放体系 一般是指公共部门、金融部门、工商类企业等实体开展的信用活动。 3.信用服务体系 这是技术性支持各类授信业务的体系，主要涉及信用信息服务体系和信用保障服务体系。信用服务体系主要是为信用监管和信用投放提供资信调查（包括企业征信和个人征信）、资信评估以及商帐追收、保险、担保等专业信用风险转移服务。征信属于信用服务体系，是社会信用体系的一个子系统。 4.信用文化与教育 市场经济追求道德、精神和规则。这一切的形成，既需要利益的平衡，也需要制度的安排，更不能忽视社会道德伦理中信用文化的宣传、引导。信用管理的发展，离不开信用管理人才。信用管理教育的发展可为现代信用活动培养人才。 社会信用体系进入良性运行的最基本标志是社会失信惩戒机制的形成。 三、社会信用体系建设的两部分主要工作 一是“自下而上”的信用管理服务体系；二是“自上而下”的政府的信用监管体系。 两部分的关系是：服务体系是大体系，需要投入80%的建设力量。政府的监管体系是小体系，监管体系也要根据对法律法规为服务体系建立的规范进行监管。尽管两部分工作是相辅相成的，但服务体系应该先行建设。 发达国家的社会信用体系建设经过了170多年，它们的信用管理服务系统是先行建立的，是由市场自然生成的，政府的监管系统是为了顺应服务体系的发展和解决出现的社会问题而被动建立的。我国要抓住历史发展机遇，加速建设社会信用体系的进程。所以才有“政府推动”的政策精神。 四、什么是所谓的“征信国家” 经济形态以市场经济为主体； 市场软环境良好，信用交易占市场交易中的大份额； 各征信国家都建立有同等水平的信用相关法律； 征信市场发达，各类征信数据开放，与其它征信国家对等开放，信用管理服务门类齐全且普及； 企业平均信用管理水平高，在国际贸易活动中享有良好的信誉； 国家主权评级的级别高，在国际金融市场上信誉卓著； 另外，高人均GDP的国家不一定是征信国家。 征信国家与非征信国家政府的工作侧重点不同，非征信国家的政府需要在协调征信数据开放和维持信息源方面花大气力，发展征信行业；而征信国家的政府则需要完善各项有关法律及其实施细则，加强保护消费者和对征信机构进行监管。 五、我国社会信用体系建设的几个阶段 第一阶段（1999年之前），我国的社会信用体系建设工作处于自发/无序状态，因市场成熟的需要，逐渐在我国形成了一个弱小的征信行业。 第二阶段（1999-2003），中央政府开始重视，法规开始制订；调查和研究工作开始启动；地方政府开始探索解决地方信用经济发展问题；征信行业开始自律和维权。 第三阶段（2003年起），社会信用体系建设的方针正式列入中共中央的文件，中央政府正式启动社会信用体系的设计和建设工作，明确政府主管，规划工作展开，立法工作提到议事日程。 对社会信用体系的若干片面/错误认识 有人错误地认为社会信用体系是一种政府的管理/监管体系。社会信用体系不是一种政府的体系，因此不一定需要政府投入财力和人力直接参与建设。在发达国家，社会信用体系是由市场的需要自然而然地形成的，但国会和政府要负责建立法律法规，解决体系运行中出现的矛盾，保护弱势群体的利益，维护市场公平竞争。 有人错误地认为社会信用体系是由政府相关部委局办建立起的对企业进行评级的信用监管系统，认为社会信用体系的操作就是按照信用级别对企业进行全面的摸底，授予企业一个信用/信誉级别，决定政府部门的监管力度。虽然不能说这种用于监管的企业信用评价系统与社会信用体系无关，但它只是形成社会信用体系的一个组成部分，而且不是主要的基础部分。 有人错误地认为社会信用体系就是黑名单系统。应该说，黑名单系统只是社会信用体系中失信惩罚机制子系统的一个组成部分，是形成市场联防的纽带。 有人错误地认为社会信用体系是一个管理或监控性质的体系。社会信用体系首先是一个服务体系，它扩大信用工具的投放，同时又培育征信市场，帮助企业和个人规避信用交易的风险，取得适合的信用工具或授信。 失信惩戒机制 失信惩戒制度是指对失信主体进行惩罚的一种制