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从草根视角看《农业机械化促进法》的实施与完善 吴书明 （遂宁市农业机械管理局．四川省遂宁市６２９０００） １ 摘要通过对《农业机械化促进法》实施过程中得与失的总结．评析与思考，对存在问题的修改、建议和对襄措施进 行了初步探讨，以利于加强完善农业机械化法治建设，提高依法治机的水平和实效，推动新农村建设． 主题词农业机械；法律；问题；探讨  《中华人民共和国农业机械化促进法》（以下 简称《农机促进法》）自２００４年１１月１日实施以 来有效推动了新农村建设发展，本文从草根视角 总结实施过程中得与失。提出完善治理措施，希 望能有更多的人关心这部法律。以促进农机化更 好更快地发展。  各级政府人力扶持、切实促进的弱势行业， 体现了对市场失灵进行缺陷消弥、异化补正的新 型立法精神，囡为“促进型”立法的目的是为促 进和推动基础、薄弱产业或事业的发展，利用政 府手段激活缺乏充分利益驱动的公共产品市场， 国家在其中只能扮演循循善诱的引导者、大公无 私的投资者和任劳任怨的服务者角色；该法明确 １ 农业机械化发展的新变化 了各级政府的责任，创造出农业机械化发展的政 策空间和机制、体制改革发展空间，构筑了农机 《农业机械化促进法》实施一年多来，农机 化发展亮点频呈，成绩卓著，表现在以下两个方 面； Ｉ．Ｉ在宏观层面上，开启了农机化划时代的崭新 化工作的崭新平台；第三各级领导的主动重视。 一位丘陵大县的博士县长＝坦言．《农机促进法》的 贯彻使我们重新审视农机化与县域经济的关系， 政府在解决二农问题中一个重要“抓手”被较长 发展阶段  ． 时间忽视．历史和现实证明推进农机化可以带活 它是建国五十多年来农业机械化方面第一部 总章程性质的法律，总括了市场经济条件卜农业 机械化发展的基本方略、原则、制度和主要措施， 提供了比较成熟的框架设计和法律规范。它的出 台在农业现代化历史上具有里程碑的意义，最大 的功绩是对农机化的正确定位，第一确立了农机 化在现代化建设中的应有地位和作用，是对近二 十年来人们对农机化作用的争论不休所给出的答 案，使农机重新回归到国民经济发展的正常轨道， 并把一些成熟的扶持政策用法律形式确定卜来， 建立了依法促进农机化的长效发展机制。开始了 农业机械化从人治向法治的新阶段；第一二明确指 出我国农机化还处于低水平的初级阶段，是需要 县域经济的多个产业环霄实现良性互动循环，他 认为虑从多方面加强重视补好“农机”这一课， 他甚至建言将中央对农民的种粮补贴一并改为农 机补贴，目前正在调研这方面的宏观政策建议。 １．２在微观操作层面上，农机化发展呈现出速 度、质量和效益同步增长的良好态势 新一轮“农机热”波及全国，成为全国农业 和农村经济发展的“一人亮点”。一是顺民意、聚 人心、鼓干劲、增信心。对广大农机工作者是莫 人鼓舞和鞭策，早在上世纪８０年代就曾提出制定 “中国农业机械化管理条例”，这部法对农机人来 说迟到了２０多年．如久早逢甘雨，悲喜交集，振 奋激动，信心倍增，采取多种喜闻乐见、形之有  作者简介：吴书明（１９６４一），男，  汉族，高级Ｔ程师． ｐｑ川省递宁市农业下程协会刨理事长，主要从事“三农”问题 与农业机械化研究工作，电话０８２５—２３１９２５７，电了邮箱 ｗｓｍｌｃｈｉｎａ＠ｓｉｎａ．ｃｏｍ。 ２００６年学术年会论文集：爪、啦帆椭化垃腱  效的形式，掀起了学习、宣传、贯彻、落实《农 机促进法》的热潮；对于机构改革中濒临解散的 不少地方农机管理部门更是喜出望外．异外地保 住了机构和职能．《农机化促进法》无异于尚方宝 剑和救命稻草；更重要的是，受到广大农民的欢 迎和拥护，笔者看到，在基层宣讲《农机促进法》 时，许多农民欢欣鼓舞，奔走相告，有的农Ｋ自 发地放鞭炮、吹喇叭、扭秧歌以示庆贺，称颂党 的政策好；许多农民说，国家立了法，实现机械 化就有希望了，单靠农民太遥远渺茫了，能用机 械种地农民又有了新的奔头；涌现了像全国劳模 严德敏（严德敏，是安徽省有名的农机人户，“安 徽省劳动模范”，２００４年获得“全国种粮人户先进 个人”称号，２００５年获得“全国劳动模范”光荣 称号，他的事迹被《工人时报》、《安徽日报》、《合 肥晚报》及中央电视台、安徽电视台等新闻媒体 多次报道）等靠农机致富一大批先进典型。二是  增Ｋ约６％：全国机耕、机播、机收水平分剐达到 ５０．７％、３１．２％、２２．７％．比上一年同期分圳增加 １．８个、２ ４个、２．３个百分点。使用人中型拖拉机 开展深松作业、复式作业的比例明显增跃，农业 抢收抢种能力进一步增强，不少地方今年的“三 夏”实际已经变成“两夏”。农机服务市场化、社 会化进程加快，在小麦跨区机收进一步发展的同 时，水稻跨区机收和机插秧成为农机化ｒ作的新 亮点。受补贴市场拉动，