新一轮国企改革中经营者选拔机制创新思考.doc

[标签:标题] 2016 PAGE12 / NUMPAGES12 感谢观看本文谢谢 新一轮国企改革中经营者选拔机制创新思考 摘要：十八届三中全会的召开表明新一轮国企改革拉开序幕，国有企业经营者选拔机制改革是本次改革的重中之重。在国企分类改革条件下，过去的行政任命制和现在的公开招聘制都有许多弊端和局限性，通过对竞争性国企经营者选拔机制和公益性国企、垄断性国企选拔机制的设计，进一步探讨如何建立和完善不同类别国有企业经营者的选拔作用机制。 中国论文网 /2/view-7324670.htm 　　关键词：国有企业；经营者；选拔机制；分类改革 　　中图分类号：F276.1 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X07-0277-03 　　一、国有企业的分类改革 　　国有企业基于目标和功能可以划分为三类。第一类是公益性国有企业，该类企业提供公共产品和公共服务，如公交、地铁、国防设施、卫生保健等，它体现政府的公共管理职能，公益性国有企业不以盈利为目的，社会效益是它的主要目标；第二类是垄断性国有企业，包括自然垄断性国有企业和稀缺资源垄断型国有企业，涉及到粮油储备、自来水、石油等方面，这类企业除了完成政府的专项任务之外，还要兼顾经济效益；第三类是竞争性国有企业，这类企业所涉及的行业十分广泛，如制造业、商业、服务业等，它以追求利润最大化为目标。本文所研究的国有企业包括以上三类。 　　二、国有企业经营者选拔机制存在的若干问题 　　行政任命制 　　行政任命是指国企经营者是由它的上级主管部门直接任命的，如由国资委或中组部任命，在这种体制下经营者的选拔来源一般是政府部门官员、本企业和相近的企业内部的经营者，从多年的实践情况来看，任命制存在选拔标准盲目化、常常滋生裙带任命和滥用权力、选拔方法不科学和缺乏公正性、选拔对象来源范围狭窄等诸多问题。 　　具体来说，选拔标准盲目化是指政府任命时则主要从政治修养、党性、纪律性、履历这些方面而非经营能力去考察经营者；裙带任命、滥用权力是指政府官员们为了追求自身的利益去任命与自己有关系的人去做国企经营者，这是国资委和中组部对国企经营者拥有任免大权，但国家又没有明确规定他们需承担的任免失误的责任所造成的；选拔方法不科学、缺乏公正性是指对候选人的考察基本是推荐、民主评议和投票的方式，主观性强，缺乏客观的评判标准；选拔对象来源范围狭窄是指行政任命制选拔范围大都局限于本单位、本行业或者是政府部门，这种小范围的选拔难以帮助企业找到最优人选，选拔的低效性严重阻碍了企业未来的发展。 　　公开招聘制 　　公开招聘制是指由国资委公开发布招聘信息，国企依据法律法规或企业章程，以合同的形式来聘请合适的经营者，双方的关系建立在平等自愿的合同基础之上。从多年的实践情况来看，公开招聘制存在选拔主体大多是国资委、较多依据党政领导干部选拔任用标准进行、指标体系不完全、选择范围不够开放、选拔方法单一和不科学等诸多问题。 　　具体来说，首先，目前面向全国公开招聘省属国有企业领导人员的信息大都是由国资委发布公告，由各省政府有关部门统一组织报名，由相关企业组对报考人员进行网上资格初审，之后是国资委统一安排笔试、面试和领导能力综合测试，整个过程选拔主体依旧是国资委，企业参与力度较小；其次，选拔主要依据《党政领导干部选拔任用工作条例》和招聘职位的资格条件来进行的，选拔标准过多强调的是经营者的政治素质、知识水平和工作经验，而反映经营能力的核心指标如决策能力、创新能力等并未包含在内，并且常常忽视了对候选人价值观、动机、和其他深层胜任特征的考察，除此以外，选拔标准大多只有原则，没有具体的量化标准，对不同功能定位的国企也都套用一种标准；再次，国有企业领导人员公开招聘的选拔对象大都是省内外大中型企业、党政群机关、事业单位中适合从事企业经营管理和领导工作的人员，选拔范围有一定的局限性；最后，公开招聘的面试环节较多采用结构化面试和领导小组讨论，很少运用一些先进的测评工具和方法来考察候选人，这种单一的选拔方法是不科学，不全面的。 　　三、国外国有企业经营者选拔机制的比较研究 　　新加坡国有企业经营者的选拔机制 　　在新加坡，国有企业分为三类：国营企业、国营公司和国联公司，国营企业没有自主权，政府直接对其进行控制；政府通过对国营公司经营者的任命对其间接控制；国联公司是依据公司法运作的，它主要追求利润最大化，但也受政府的制约。新加坡最有特色、最典型、最成功的国有企业是淡马锡控股公司，淡马锡公司及下属国连公司人事制度的特点有：一，董事会成员由非独立董事和独立董事组成，并且规定独立董事的比例要达到或超过成员的 50%；二，淡马锡董事会人员的任免由新加坡财政部长牵头、各政府部长及专家组成的董事会任命委员会提名，且必须经总统同意，这