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Company Logo 　据记者了解，银川市行政中心建设办公室除政府副秘书长徐庆担任主任外，其余包括工程部、合同预算部、材料采购部、综合部等所有人员均是聘用人员，技术总工也是聘请的一位已退休的教授级高工。而且，所有聘用人员均没有签正式合同，以致于事故发生后，对这些聘用人员和退休人员竟无法追究行政责任，对聘用的技术总工只能给予解聘的处罚。 　银川市建设局蒋光临局长反思道，这两起事故暴露出政府工程在建设机制、管理体制上存在的问题，确实到了不得不认真反省的时候了。 案例点评：从工程项目内部控制的角度来看，该案例在工程项目管理与控制中至少存在以下问题。 Company Logo 业主对工程项目建设过程未进行有力的现场管理，对检测单位包揽全部检测试验业务的非规范行为没有制止，对工程监理、施工、检测单位长期违规行为失察。特别是由于施工方宁夏第二建筑公司建设西配楼时，对设计标高和图纸理解有误而盲目施工。作为业主的银川市行政中心建设办公室毫无察觉。所以，直到西配楼的建设达到一定高度时，才发现工程整体标高比设计标高低，导致西配楼整体拆除。 施工方对现场组织与质量检查失控。施工方未选派招标时承诺的项目经理进场组织施工，并将质量检验环节，全部交由银川市检测站一家承担，也不签订委托检测试验合同，委托与受托方没有牵制与制约，使质量控制处于失控状态。 Company Logo 建设监理没有尽到监理的应尽职责，甚至对事实上不合格的混凝土实体工程，出具了全部合格的混凝土试块实验结果，致使质量事故长期被掩盖。 总之，业主、建设监理和施工单位“三级”监督形同虚设，监督管理严重失控。正如案例中所说，银川市行政中心自开始建设起，就由银川市政府副秘书长徐庆担任建设办公室主任；具有国家甲级资质的甘肃蓝野建设监理公司派出3名国家注册监理工程师，对建筑进行全程监理；施工单位宁夏第一建筑公司还专门派驻了质检员。但事实上，这“三级”监督形同虚设，监督管理严重失控。 Company Logo 该案例给我们的启示在于；工程项目管理是工程质量的生命线，是确保工程质量的有力措施。业主、工程施工单位以及建设监理单位要切实负起责任。特别是业主，一定要高度重视工程施工质量，切实建立与健全工程质量的内部控制制度，并加强对施工、建设监理的施工组织与管理及质量监理工作进行跟踪式的管理与监督。 Company Logo 第五章 工程建设 (2)在工程质量管控方面： 第一，承包单位应当建立全面的质量控制制度，按照国家相关法律法规和本单位质量控制体系进行建设，并在施工前列出重要的质量控制点，报经监理机构同意后，在此基础上实施质量预控。质量控制点中的重点控制对象包括 ：人的行为，关键过程、关键操作，施工设备材料的性能和质量，施工技术参数，某些工序之间的作业顺序，有些作业之间的技术间歇时间，新工艺、新技术、新材料的应用，对工程质量产生重大影响的施工方法等。 第二，承包单位应按合同约定对材料、工程设备以及工程的所有部位及其施工工艺进行全过程的质量检查和检验，定期编制工程质量报表，报送监理机构审查。关键工序作业人员必须持证上岗。 第三，监理机构有权对工程的所有部位及其施工工艺进行检查验收，发现工程质量不符合要求的，应当要求承包单位立即返工修改，直至符合验收标准为止。对于主要工序作业，只有监理机构审验后，才能进行下道工序。 Company Logo 第五章 工程建设 (3)在安全建设管控方面： 第一，建设单位应当加强对施工单位的安全检查，并授权监理机构按合同约定的安全工作内容监督、检查承包单位安全工作的实施。此外，建设单位不得对承包单位、监理机构等提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。 第二，工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改 ；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。 第三，承包单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，依法建立安全生产、文明施工管理制度，细化各项安全防范措施。承包单位应当对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。 Company Logo 第五章 工程建设 （二）工程物资采购的主要风险及管控措施 Source: Executive Issues Survey CEO Gl