转型经济学11.ppt

第11章 政府规制与宏观调控机制转型 适应向市场经济的转型，政府调控经济的范围、方式和机制也需要转型。现代市场经济中政府的经济职能除了创立和维护市场经济方面的制度安排外，还需要在两个方面调节和干预经济： 一是从微观规制的角度规范相关行业和企业的行为； 二是对经济总量进行宏观调控，目的都在于创造一个有利于国民经济发展的宏观市场环境，既能矫正市场缺陷，又有利于提高效率。 （一）由计划经济转向宏观调控 原有的体制是高度集中的计划体制，以国家高度集权排斥市场机制为主要特征： （1）在经济决策上，几乎所有的经济活动决策权都掌握在国家手中，依靠政权的力量，把资源集中到重要的产业部门； （2）在经济动力上，排斥物质利益原则，采取行政命令和政治动员方式与平均主义的分配原则； （3）在信息传递上，不依赖市场机制和价格、利率、税收等经济杠杆的调节作用，主要依靠纵向传输指令性计划。 在转向市场经济后，政府干预经济活动的范围基本上同市场失灵的范围相适应，也就是政府进入到收入分配不平等、外部不经济、垄断以及公共产品提供等一系列市场机制无法自行解决的领域。 在我国现在这样的转型经济中政府所起的作用归结为：维护社会和经济的稳定，防止产权被侵犯；明晰个人和企业产权，以提高经济效率；保证合同的有效执行，维护公平交易秩序；有效监控金融市场，防止金融危机；划清中央与地方政府的责权利，保证财政稳定；打破地方保护主义，建设统一市场。 出于完善市场配置功能的需要，政府干预经济主要包括针对两个方面进行制度安排： 一方面是针对市场失灵而由政府进行的微观规制 管制 ； 另一方面是针对市场经济总量非均衡而由政府运用一定的宏观经济政策进行的宏观调控。 宏观调控是现代市场经济背景国家干预经济的特定方式，与计划经济相比，宏观调控机制涉及如下转型： 1.宏观调节对象的变化。过去计划管理直接面对企业，转向市场经济以后，宏观管理则面对市场，间接地管理和调控市场。 2.宏观调控内容的变化。过去国家调节市场的内容是直接定价，转向市场经济以后，国家不再直接定价，而是维持市场竞争的秩序。 3.宏观调控手段的变化。过去计划调节的主要手段是国家下达数量计划和指标。转向市场经济以后，宏观调控的主要手段是政策和规范。 与政府转型相适应，财政金融作为调节机制也在转型。 （二）放松经济性规制与强化社会性规制 国家对垄断性的行业的目标有两个： （1）对自然垄断行业来说，其垄断的资源是全社会的公共资源，需要通过规制来使全社会分享其垄断性收益； （2）是通过规制保护进入垄断性市场的消费者的利益。 转向市场经济后，对垄断性行业的规制也需要改革。这种改革既表现为一种放松规制的过程，也表现为一种强化规制的过程。 中国的规制还不规范，规制效率较低，主要表现在：在法制建设方面比较薄弱，政府规制缺乏有效的法律制度支持，在政府规制执法方面存在相当大的主观任意性；在许多自然垄断产业还没有真正实现政企分离，缺乏有效的政府规制机制和高效率的企业经营机制；政府规制的目标导向不明确，表现为在市场结构重组和进入规制方面缺乏明确的政策目标；规制价格的制定与调整还是采取传统的按成本定价的方法，缺乏经济原理的指导，规制价格不能有效地发挥刺激企业生产效率、促进社会分配效率和推动企业发挥潜力的作用。 政府规制是政府的微观管理职能，旨在为市场运行及企业行为建立规则，确保市场的有序运转。政府规制是政府依据一定的规则对微观经济主体的活动进行限制和规范的行为。政府规制的主体即规制者是政府，政府通过立法或其他形式被授予规制权；政府规制的客体即被规制者是各种微观经济主体，主要是企业。政府规制的主要手段是制定和执行各种规则或制度。 （一）政府规制的功能和类型 政府规制是针对市场失灵的制度安排。政府规制是针对微观经济主体的行为制定和实施公共政策的过程，是从公共利益出发制定和实施规制的过程，目的是为了限制被规制者滥用权力、垄断价格等行为，防止发生无效率的资源配置和确保社会公平，增进社会福利，实现社会的公共利益。政府规制包括经济性规制和社会性规制。 社会性规制的目的具体可分为： 第一，保证健康和卫生，一般通过制定和实施药品法、医疗法、食品卫生法等进行规制； 第二，保证安全，一般通过制定和实施劳动安全法、公路交通法、建设标准法、消防法、消费者权益保障法、产品质量法等进行规制； 第三，防止公害和保护环境，一般由环境保护法、环境卫生法、防治公害法、防治水污染法、大气污染防治法、噪音污染防治法、固体废物污染环境防治法、资源法、土地法等进行规制。 政府规制有直接规制和间接规制。 （1）直接规制是由行政管理部门用法律手段直接介入经济主体的决策，参与经济主体的投资、生产资料采购、产品定价、产品销售等经济决策过程，目的是防止发生与自然垄断、外部不经济及与非价值物品有关的、在社会经济中