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第二单元 为人民服务的政府第四课 我国政府受人民监督 我国政府的权力是人民赋予的（国家性质决定），只能用来为人民谋福利。保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，必须让权力在阳光下运行，接受人民的监督。 1.依法行政的含义（what） 依法行政：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律的规定。 注意表述： 行政机关（政府）:依法行政、行政执法 司法机关（法院检察院）:严格执法，公正司法 立法机关（全国人大）:按照法定程序立法 党:依法执政 （一）政府依法行政 政府依法行政 政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律。 2. 为什么要依法行政？（why） （1）必要性（原因）：是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，也体现了对人民负责的原则。（我国政府的权力是人民赋予的，由国家性质决定，只能用来为人民谋福利。） （2）重要性（意义和作用）（“四个有利于”）： ①（对人民）有利于保障人民群众的权利和自由。 ②（对政府）有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威。 ③（对政府）有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。 ④（对国家民主法制建设）有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。 3.政府依法行政的具体要求： （How 1) 权力与责任的关系：有权必有责；用权受监督；侵权要赔偿。 合法行政与合理行政的区别？ 合法行政是政府实施行政管理时，应按照法律、法规、规章规定的权限程序进行，没有法律、法规的规定，行政机关不得做出影响公民合法权利或增加公民义务的决定，它体现了法律的严肃性、绝对性、权威性； 合理行政是指政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则，对受管理者平等对待，不能偏私，不能歧视，要采取必要地，适当的手段进行。在多种管理手段中，应选择避免损害公民利益的一种，它体现了行政过程中的灵活性和人文精神。 遵循办事程序就不能提高办事效率吗？ 程序正当和高效便民是政府依法行政的两个具体要求，两者是统一的。 严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上遵循法定程序，严格依法办事，才能提高办事效率，为公民提供高效优质的服务。 提高立法质量 （1）加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为； 4.提高政府依法行政的水平（how 2） 注意：政府可以依法制定行政法规、规章等，但没有制定宪法和法律的权力。 宪法和法律 制定主体是全国人大及其常委会 行政法规：条例、规定和办法 如《中华人民共和国土地管理法实施条例》 ；《国务院关于鼓励华侨和香港澳门同胞投资的规定》；《有线电视管理暂行办法》 等。行政管理领域带有普遍性、全局性、原则性以及意义重大的问题，制定主体是我国的中央政府。 行政规章：规定、办法、细则等 特殊的、局部的、具体的问题 ；制定主体或是中央政府的组成部分，或是地方政府。 加强行政执法队伍建设 （2）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平； 深化行政管理体制改革 （3）深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 当前行政管理体制存在的问题： 政府职能没有彻底转变，存在大量的政府越位、缺位、错位的现象。（如政企不分，政事不分) 繁琐的行政审批带来的效率低下，不适应市场经济发展的要求 政府机构的设置、职责的确定不科学，职能交叉问题没有得到根本解决。仍然存在机构重叠、职能交叉、权限不清的问题 “三拍”是干部在决策“拍板”过程中的“三部曲”。不做调查，没有研究，心血来潮就出主意、做决策，这叫“拍脑袋决策”；上级询问，又信誓旦旦，胸脯一拍表示“没问题”，这叫“拍胸脯表态”；当最后问题来了，则丢下一个烂摊子溜之大吉，这叫“拍屁股走人” 。据资料显示，１９７８年以后的“三个五年计划”期间，我国重大决策失误率在３０％左右，资金浪费及经济损失约四五千亿元。 为“三拍干部”画像 思考 “三拍干部”的三部曲对政府权力的行使有何警示意义？ （二）审慎行使权力 科学民主决策 1.政府权力的行使环节： 决策、执行、监督等 2.政府的科学民主决策： （1）重要性：政府的决策是否科学，关系着国计民生。 （2）措施：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。等 知识整合 1.依法行政的含义 是什么？ 2.依法行政的必要性（原因） 依法行政的重要性（意义） 为什么？ 4.提