我国股份合作经济存在的问题和发展的基本对策.pdfVIP

前 言 股份合作经济是我国改革开放中出现的一种新生事物，是我国农民在实 践中的创造。尽管从其诞生至今，人们就众说纷纭，甚至直到今天人们连对股 份合作制的内涵和基本特征尚无统一的认识。但是股份合作经济在全国各地 却迅速地发展起来，El益显示出其旺盛的生命力。据农业郡统计，到]995年 底，仅农村股份合作制企业就已发展到了300多万家，而且自92年小平南巡 讲话以来，股份合作经济的应用领域不断拓展，主要表现为向农村一、三产业 和城市中小企业的迅速扩张。褒在，股份合作制越来越多地引入到城市集体企 业和国有中小型企业改革中来，成为普遍看好的改革形式。据对综合改革试点 县、市不完全统计，在国有小企业改制的各种形式中，股份合作制占35．13％， 姓比重最高的。本文从股份合作经济已取得重大发展这一前提出发，撇开股份 合作制基本理论的研究。着重探讨如何引导股份合作经济更好地发展。 本文第一部分概述了我国股份合作经济发展的现状。首先回顾了股份合 作经济自八十年代初期兴起至今发展的历程，接着指出股份合作经济日益显 示j“多极化、广深化、规范化的发展趋势。 筇二部分希重考察了我国股份合作经济发展中存在的主要问题。这既表 现在企业的外部环境方面．又表现在企业内部运行机制方面。具体地说。既表 现为政治、法律、经济、文化等外部环境存在着与股份合作经济发展不相协调 的问题，又表现为企业股权结构、治理结构、分配结构等内部运行机制存在着 不规范的问题。 第三部分提出了促进我国股份合作经济发展的基本对策。首先我们应在 正确队识股份合作制，明确其历史地位的基础上，从政治、法律、经济、文化四 方【面优化股份合作企业发展的外部环境．创造良好的发展氛围。规范股份合作 企业的内部运行机制，从而引导企业健康地发展。 我国股份合作经济发展现状 (一)我国股份合作经济的发展阶段 中国股份合作经济自八十年代初期兴起至今，十几年之间取得了巨大的 发展。其历程可分为三个阶段。 第一阶段：自发孕育形成阶段(1980--1987年)。80年代初，为了贯彻农村 家庭联产承包制，在很多农村集体财产都分了，农民心安理得地去种自己那 “一亩三分地”。这样就使集体经济的发展受到很大削弱，出现了有些事情一家 一一户办不到，而集体又无能为力的状况，此时急需寻找一种能与新的经济体制 相适应的财产组织形式。山东省淄博市周村区长行村率先将集体积累折股到 劳，按股分红。同时家庭联产承包责任制使家庭有了更多的可自主控制的人 力、物力和财力，这促进了个体经济和家庭企业的发展，而在进～步发展过程 中，却碰到了由于规模过小而使交易成本过大，追求技术进步而又缺乏资金等 一系列问题。显然．家庭企业依靠一元一元地去累积资金是根本不可能迅速扩 大规模，更难以实现技术进步。这样以股份的形式联合发展，就成为家庭企业 现实的选择。这样在农村经济发展进程中产生了实实在在的内在动因，再加上 中央1985年1号文件对“股份式合作”的肯定，到1987年初，全国已经自行孕 育形成了数量可观的准股份合作制企业、股份合作制企业(或雏型)。 第二阶段：选点试验示范引导阶段(1987—1991年)。依据1987年中央5 号文件提出有计划地建立一支农村改革试验区，国务院正式确定山东省淄博 市周村区、安徽省阜阳地区、浙江省温州市三个股份合作制试验区，进行以股 份合作制为主要内容的乡镇企业制度建设。试验区及其它地区为了指导、配合 和服务改革，都陆续出台了一些股份合作制规范发展的试行办法、暂行规定及 示范章程等。1990年农业部总结各地经验和做法以14号令，发布《农民股份 合作企业暂行规定》及《农民股份合作企业示范章程》，作为准正式的制度供 给。在这期间，全国股份合作经济得到了迅速普及和快速发展。 第三阶段：发展深化阶段(1992年以后)。小平同志南巡讲话大大地解放 人们的思想；党的十四大郑重提出我国经济体制改革的目标是“建立社会主义 市场经济体制”，并提出对“国有小型企业，有些可以出租或出售给集体或个人 ·2· 经营”，这其实是为国有、集体和乡镇企业的产权改革提供了政策依据。十四届 三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》，把建立 现代企业制度作为国有大中型企业改革的方向，同时再次明确了小型国有企 业和乡镇企业宽松的改革方向，即对“一般小型国有企业，有的可以实行承包 经营、租赁经营，有的可以改组为股份合作制，也可以出售给集体或个人”。“乡 镇企业是农村经济的重要支柱，要完善承包经营责任制，发展股份合作制，进 行产权制度和经营方式的创新，进一步增强乡镇企业的活力”。同时《公司法》 也给股份合作经济的发展和规范提供了可以借鉴的法律依据。这样在宽松的 社会政治环境条件下，加上市场经济机制的诱导、有关法规的颁布实行、前段 选点试验效果的鼓舞，