调研报告边远乡镇人口与计划生育情况现状及对策分析.docVIP

边远乡镇人口与计划生育情况现状及对策分析 ——以宁乡县龙田镇为例 计划生育被人们称为天下第一难,而山区的计划生育工作则更难。近年来，全面贯彻实施人口与计划生育法律法规坚持依法行政，竭力解决难点、重点问题，积极探索“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动”工作机制，较好地推进了全的人口与计划生育工作。一把手亲自抓、负总责，“十禁止”规定的情况。严格执行国家法律法规、省条例和市县的相关法规文件。从立案到调查取证再、征收社会抚养费和结案都严格按照法定程序。三是以人为本，优质服务。近年来，我镇每年都会发放一些有关生殖保健、科学避孕等方面的宣传资料，镇、村两级计生药具免费发送，为育龄群众免费提供避孕技术服务。对于结扎对象都是实行“三到家”服务 （到对象家接、送对象到家、到对象家折线）。四是实行了政务公开，做到了生育政策、奖励和行政征收规定，管理权限、办事程序、办结时限、办事结果等公开透明，切实保障了育龄群众的知情权、参与权和监督权。五是信访渠道畅通，办案制度、办事程序规范，基本做到了有信必回、有访必答，件件有回音，事事有着落。 二、存在主要问题 （一）地域条件导致工作难度加大 由于龙田镇位于我县西部，是我县最远的一个山区乡镇。这里西邻娄底，北靠益阳，南抵湘潭，是一个四市交界地。因地理因素的原因造成如下三个方面的问题，给当地计划生育工作的开展带来极大的困难。 1、违法生育对象躲避方便。由于我镇地处四地交界处，所以许多违法生育对象通常在怀孕后就前往周边的安化、涟源或者湘乡等县市的乡镇躲生，以逃避计生部门对其采取补救措施。这些地方离家近，熟人多，更加方便其顺利躲生。 2、当地居民生育观念和法律意识不强。由于我镇地处山区，经济发展水平相对落后，农民群众的思想观念与现行生育政策之间差距较大，多生、生男、传宗接代的陈旧观念植根很深，特别是至少生养两孩——而且要有男孩仍是群众普遍的生育意愿硬化从当前情况看：一是婚情、孕情掌握难。婚姻登记只需双方身份证，登记后又可以自主安排生育一孩，特别是那些人户分离人员，婚情、孕情很难及时、准确地掌握。二是避孕情况掌握难。以前掌握避孕情况，控制计划外生育的重要措施是一年两次的强制性透环检查，而当前许多育龄妇女不愿意参加这种所谓的“服务”，查环查孕尾留量逐年增多。三是计划外怀孕采取补救措施难。对计划外怀孕采取的躲、拖、顶的对象没有得力的制约措施，有的对象被计划生育工作人员劝到医院，还因拒绝签字而做不了补救手术，法律规定的社会扶养费预征办法不仅起不到促成计划外怀孕对象采取补救手术的目的，而且还易使人产生“有钱即可计划外生育”的误导。四是较稳定有效的节育措施落实难。“一胎放环，两胎结扎”原已成为计划生育工作双方的共识，随着依法“知情选择”工作的开展，节育手术——特别是采取结扎手术的对象大幅度下降，多生隐患比较严重。五是违法生育查处难。有的违法生育对象对计划生育人员通知其做笔录不配合；有的违法生育对象冒充外流出生，利用各地不同处罚额度讲价钱。六是强制执行工作不到位。社会扶养费征收中存在外出对象无法收、贫困家庭无力缴的问题奖励引导机制带动力还不够强。在我县的人口与计划生育和“贯彻《省条例》实施办法”等文件出台的许多计划生育奖励引导政策，当前有的已执行到位，还有些正待衔接和实施。另外，这些利益导向和社会保障措施，数额较少，引导带动力不足问题仍然存在。与现行生育政策之间差距较大，队伍建设亟待进一步强化计划生育队伍建设方面，一是畏难情绪比较突出。精神状态欠佳、情绪不高现象比较普遍。二是乡镇计划生育专干队伍思想顾虑较多。有的反映组织上对他们政治上关心不够；招聘和事业编制的计划生育专干不能享受与公务员相等的社保待遇思想上有后顾之忧等等。三是村级计划生育力量建设亟需得到进一步重视村计划生育服务员队伍有待大力加强。另外，一些村计划生育服务员与男干部同工不同酬的问题需要引起重视和协调。工作补贴偏低的问题，也时有反映。要实事求是地确定和稳定计划生育人员编制。要进一步关心、落实乡镇计划生育专干的政治和经济待遇。积极推进计划生育干部队伍的有序进出和交流，增强生机活力。要加强培训，提高全体计划生育工作人员的综合素质要进一步加强村计划生育服务员队伍建设，积极帮助他们解决一些合情合理的实际问题，加强工作考核机制，逐步提高经济待遇，真正做到人员、职责、待遇“三落实”，切实强化村级计划生育基础工作。