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从设立巡回法庭看我国的司法改革 　　摘 要 2014年，十八届四中全会审议并通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，该决定中提出了为优化我国司法系统的职权配置，将在全国范围内推动审判权与执行权相分离的司法改革试点活动，最高人民法院将设立跨地方行政区划的人民法院。2015年初，最高人民法院在深圳和沈阳两个城市设立了巡回法庭，设立的巡回法庭受理当地跨行政区域的重大行政和民商案件。巡回法庭的设立对于减少诉累、保障诉讼当事人权益起到了重要作用，作为本次司法改革的重要举措之一，设立巡回法庭已经成为我国法制发展中的一个亮点。 　　关键词 司法改革 最高人民法院 巡回法庭 　　作者简介：赵佩，上海师范大学硕士研究生，研究方向：行政法。 　　中图分类号：D926.2 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）04-120-04 　　一、 最高人民法院在司法改革中率先设立巡回法庭 　　2015年1月28日，最高人民法院组织设立的巡回法庭在广东深圳正式运行。1月31日，最高人民法院设立的第二个巡回法庭在辽宁沈阳开始运行。巡回法庭设立以后，其职能主要是办理原本应当由最高人民法院办理的一些案件。作为最高人民法院设立在地方的常设审判机构，巡回法庭做出的判决、裁定就相当于最高人民法院的判决、裁定。巡回法庭设置时严格依照“精简、高效、实用”的原则，实行新的审判权力运行机制和管理模式，精简法庭内设机构，实行主审法官、合议庭办案责任制。巡回法庭做出的判决等同于最高法做出的判决，对于就地解决重大纠纷，方便当事人诉讼有着重要作用。 　　二、 巡回法庭制度的历史演变 　　（一）巡回法庭的起源 　　“巡回”一词是一个舶来的法律词汇，最早的巡回法庭起源于英国。英国在十二世纪时，封建领主掌握着司法机关的权力，法院自然也受这些封建领主控制，由此导致了英国当时的各种司法不公现象产生。亨利一世执政期间，其为了加强中央统治权威，宣示国王权力，针对英国各地的民事纠纷和破坏治安的案件，亨利一世开始委派一些法官到前往当地进行审理。经过半个世纪的发展到了十二世纪中期的时候，巡回审判制度逐渐成为了英国司法系统中一个比较重要的组成部分。亨利一世死后，其继任者亨利二世发现巡回审判制度存在一些缺陷。于是亨利二世在1179年颁布了《温莎诏令》，针对亨利一世创立的巡回审判制度当中的缺陷进行改革。诏令中一个重要的内容是挑选专业法官到英国各地去进行定期审判，诏令颁布以后使英国的巡回审判制度逐步确立起来，积极推动了英国的司法改革。英国法官在巡回审判过程中，依据王室法令并结合当地的一些习惯法，逐渐形成了一些稳基本的巡回审判原则，这些基本的审判原则为后来英国普通法的发展起了重要的作用。亨利二世此后又颁布了《大巡回审判诏令》，该诏令为了解决土地所有权纠纷问题，开始在全国范围内推行新的审判方法。总体来看，亨利二世在英国巡回审判制度的发展过程中起了十分重要的作用。英国巡回审判制度的确立不仅扩大了王室的司法权力，同时也使中央与地方的关系更加紧密。 巡回审判制度进一步强化了英国司法制度的统一，逐渐维护了英国的司法公正。在巡回审判制度中，英国国王实行的具体措施如要求法官由专业的法律人士担任，而不是由行政官员担任，这就使得司法机关的专业程度得到加强。巡回审判制度是以国家强制力作为保障法律实施的后盾，维护了基层群众的利益，巡回审判制度才得以获得民众的好评，并逐渐被其他的普通法系国家效仿借鉴。当代普通法法系国家里边，巡回法院的传统也在某些国家和地区依然存在。我们应当看到，设置巡回法院和法院分院的制度目的在于提高诉讼效率、维护司法公正，随着时间的推移，巡回审判制度的确立对于减少来自地方的控制和干预、强化司法权的中央统一、完善司法适用有着积极的推动作用。 　　（二）各国巡回法庭的设置模式 　　1.美国：联邦巡回上诉法院。美国的司法审判部门分为联邦法院系统和州法院系统，这两个司法审判系统既平行又相互交叉。美国联邦法院作为拥有最高审级的法院，只负责很小一部分案件的审理，美国国内大部分案件都是由州一级的法院进行审理。美国联邦法院司法管辖的核心体现在，联邦法院审理不同州的当事人之间的纠纷，这种管辖被称为差异司法管辖。如果一个案件中当事人双方来自美国不同的州，那么按照法律规定，诉讼将会在在联邦法院展开，巡回法院主要作为上诉法院而存在。从美国的法院体系来看，法院分为联邦地区法院、联邦巡回法院和联邦最高法院三级。美国联邦法院依据地域将美国境内50个州划分为13个审判区域，在这13个审判区域分别设立了巡回法院，在一个巡回法院下管辖的区域内，又往往包括数个地区法院。联邦巡回法院审判的主要内容是受理该区域内的上诉案件，而不直接审理该区域的一审案件。近些年，一些著名的纠纷案件如涉及华为、中兴